评论：应建立红头文件差错追究制度

　　吴杭民

　　“城市供水水质监测站违反本规定，有下列行为之一，可处1000元以上、10000万元以下的罚款……”这一罚款额度达亿元的吓人规定，出自衡阳市《城市供水水质管理暂行办法》。而建设部《城市供水水质管理规定》规定的是“可处以1000元以上、10000元以下的罚款。”所幸的是，这一存在巨大差错的“红头文件”在实施前，已被省政府法制办备案审

　　在老百姓当中被尊称为“红头文件”的政府规范性文件，理应严肃权威，不容半点差错。但遗憾的是，还是出现了这种一眼就能发现的“巨大差错”。庆幸的是，现在很多地方都建立了规范性文件前置审查制度，使类似的存在“问题”的“红头文件”能得到及时纠正。但仅仅对存在“差错”的“红头文件”一“纠”是远远不够的，为了从源头上有效防止违法行政，提高规范性文件的质量，应该尽快建立与文件前置审查制度相配套的差错追究制度。

　　在一些地方，由于“红头文件”的制定者缺乏对法律、政策的了解，往往存在文件数量多、质量低的问题，有的文件前后矛盾，有的竟与现行的法律、法规相抵触。比如，半年前湖北省汉川市政府办公室曾下发文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝某品牌酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10%奖励，完不成的通报批评，上演了一出“喝酒文件”的闹剧，影响恶劣，教训深刻。

　　“红头文件”规范与否，事关政府的公信力和形象。“红头文件”是具体行政行为的重要依据和源头，如果这些文件错了，会导致一系列的具体行政行为错误，间接或直接侵害老百姓的切身利益，后果严重、危害极大。然而，我们几乎没听说过有谁为“红头文件”出错负过责。像“10000元以下的罚款”骤升到“10000万元以下的罚款”的“巨大差错”，只要翻一下建设部的《城市供水水质管理规定》，完全是可以避免的，除了工作不认真、责任心不强，还能找出其他的理由吗？这难道不应该受到相应的惩处吗？

　　在规范性文件前置审查过程和公布实施后，一旦发现“红头文件”出现违法、存在差错等问题，有关部门应该视情节严肃追究相关人员的责任，从而用严格的制度来保证“红头文件”的严肃性、准确性，让事关民生福祉的“红头文件”的制定者不敢掉以轻心、马虎行事。

　　责任编辑：一丁