东航包头空难环污赔偿定论 谈判内幕曝法律真空

　　资料图：2004年11月24日中午，包头空难失事飞机的第二个黑匣子被打捞出水面。中新社发 郭铁锐 摄

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　　我国首例空难引发的环境污染索赔案有了最终结果，东航对2004年包头“11•21”空难所造成的水体污染赔偿了2140万元。尽管和之前提出的1.052亿元赔偿额相差甚远，但对于面临重重困境的环境污染赔偿现状来说，此次赔偿具有不同寻常的意义。由于相关法律没有明确规定，致使水流等资源遭到污染、破坏时，往往就不了了之了，久而久之，没有人主张权利，没有人要求巨额的环境损害赔偿。而这次的获赔，正是因政府等多方站出来主张权利，损失才得以赔偿。

　　法制网记者全程关注了这场索赔案历时两年的马拉松式谈判过程，了解到谈判的内幕，并从中深刻体会到相关领域法律法规缺失所带来的困惑和难题。

　　10月10日，内蒙古包头市东河区南海公园向法院递交了撤销就“11•21”空难中南海公园受损向东航提出索赔的诉讼申请。10月11日，包头市东河区人民法院作出撤诉裁定。

　　此前的9月29日，中国东方航空云南公司、中国财险股份有限公司与包头市政府在呼和浩特签订了《包头“11•21”空难地面第三者损害赔偿最终协议》，其中就空难所造成的南海公园水污染问题达成赔偿协议：一致同意南海公园湖水水体污染治理费用为人民币2140万元。

　　考虑到包头市财政困难和包头市南海公园由于空难造成不能正常营业、职工工资支付困难、三项保险费用无力支付、蒙古包等设施的受损以及东河区及其所辖单位提出的所有的索赔请求，再一次性补偿包头市人民政府人民币300万元。

　　协议称，至此，围绕包头空难地面第三者损害赔偿全部解决。

　　作为我国(也有人认为是世界)首例因为空难而引发的环境污染索赔案，经过中国东方航空公司和内蒙古自治区的共同努力，终于告一段落。而双方将近两年的谈判也暴露出不少问题，特别是在相关领域法律法规的真空。

　　祸起萧墙，红火热闹生意兴隆的南海公园瞬间变成了“人间地狱”，鲜花为花圈代替，欢歌变成了哀哭

　　2004年11月21日上午8时22分，由包头飞往上海的中国东方航空云南公司MU5210飞机，在包头南海公园失事，共有55名人员遇难，其中乘客47人，机组人员6人，地面2人。

　　一场空难改变了一切。昔日这片热闹的水域，今天早已风光不再，园内冷冷清清，破败不堪，空难的痕迹依稀还在，空难的阴影更是深深笼罩在人们心里。

　　公园管理处负责人虞炜介绍，空难使南海公园旅游区变成了废墟，码头、花坛、树木、道路等毁坏殆尽，各种游艇船只全部被炸(烧)毁。湖水解冻后，水面上航油、遇难者的各种身体组织器官和遗物四处漂浮，湖中水生物大量死亡，形成长1.5公里，宽2米的死鱼带。再没有一个游客光临公园，300多名公园干部职工无以为业，待岗在家，每月靠政府补助500元维持生活。

　　空难发生后，南海公园就地面财产损失、水污染处理、营业中断损失、重大项目的合同损失等几个方面对东航提出索赔要求，并本着友好协商的原则进行了多次洽谈。对于地面直接财产损失，双方的争议并不大，东航在2005年4月预付了200万元用于南海公园的生产自救。但是对水污染、营业中断损失、重大项目合同损失等处理方案双方分歧很大。就此拉开了一场马拉松式的谈判。

　　东航演绎航空法：飞机撞断高压线，高压线又电死了牛，民航只赔高压线的损失

　　当时南海公园管理处主要谈判代表姚利平认为，“东航的飞机掉在了南海公园，将旅游设施全都摧毁，将湖水污染，使南海公园全面停产，职工没有收入，这些都是造成的直接后果，完全符合赔偿要求。”东航方面则认为，根据现行法律，民航只对事故发生所产生的直接损失负责赔偿，并用了“飞机撞断高压线，高压线又电死了牛，民航只赔高压线的损失”来说明。

　　湖水污染治理问题是双方争议的焦点问题。空难当天，飞机装载航油5.8吨，除爆炸燃烧外，相当一部分进入湖水中。而在坠机发生后一周，包头市环保局对南海湖水质进行过检测。“泄漏的油料当时对南海保护区核心区影响不大，主要集中在事故发生的缓冲区。”但东航没有采用国际上通行的做法，用围油栏分片围住，再用吸油毡、消油剂等物理、化学方式处理。

　　虞炜说，2004年12月6日，他们开始与东航协商赔偿与污染治理问题，东航有关负责人当时说“先人后物”，公园的损失与污染治理需专门公司评估。12月14日，东航就深圳、厦门、广东的3家投标公司征询南海公园方意见，因对这些公司不熟，南海公园请东航酌定。最后选定了广东方中保险公估有限责任公司。

　　2005年1月8日，广东方中保险公估有限责任公司向南海公园发来了作业函，提出了公估范围、时间、步骤等，并说争取在1月21日前，确认地面财产损失价值。虞炜说，到了3月21日，还没有见到什么报告。我们心里着急，找他们要，说没出来。结果东航公司有人已经在谈论检测内容。

　　2005年3月28日，南海公园向广东方中保险公估有限责任公司发了律师函，指出该公司公估工作进展缓慢，效力低下，与先期公布的作业方案、时间及步骤大相径庭；违背职业规范，私自将未公开的检测报告和治理方案透露给利害关系人；随意聘用人员进行重大项目检测……中止了双方的合作关系。

　　拖延治理恶果显现，南海湖出现1500米长2米宽死鱼带，双方开始筹划治理，却在工程方案上争论不休

　　与此同时，随着天气变暖、湖水融化，南海湖开始出现死鱼现象，最多的时候，沿着出事的码头到西坝这段长约2公里地段，形成一条长1500米、宽2米的死鱼带，数量达20吨左右。死鱼事件让南海公园管理处意识到了事态的严重，他们立即给东航打电话，告诉他们如不迅速拿出方案进行治理，污染可能更加严重。

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