大力发展农产品加工业

　　近年来，在建设新农村的过程中，河南充分发挥农村劳动力和农产品资源丰富的优势，着力加快农业产业化进程，大力发展农产品加工业，实现了粮食稳定发展、农民持续增收。2005年，河南粮食加工转化能力达3200万吨，肉类加工能力390万吨，均居全国首位；以农产品为原料的加工业销售收入2283．5亿元，占全省工业的23％，居全省工业各行业之首，成为河南国民经济的重要支柱。农产品加工业的快速发展，有力地加强了新农村建设的经济基础。

　　河南作为全国第一人口大省、第一农业大省、第一产粮大省，如何实现农业大省的发展与突破，是省委始终在探寻和解决的重大课题。“十五”以来，省委、省政府立足省情，从解决农业比较效益低与实现农民持续增收的矛盾、河南资源大省与经济强省的矛盾出发，提出了“围绕农业上工业，发展工业促农业”的发展思路，努力把农业人口多、农业比重大的劣势转化为优势，实现由“原字号”农产品到卖“成品”的历史性转变，促进农业大省向农业强省的转变。特别是近年来，河南切实把农产品加工业作为强省富民的战略选择，对农产品加工企业给予倾斜和重点支持，为农产品加工业快速发展提供了良好的政策环境，初步形成了农业增效、农民增收的长效机制。

　　一、以培育龙头企业为重点，着力提高农产品加工能力

　　加大扶持力度，不断壮大农产品加工企业规模。近年来，我们采取切实措施，从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、电价优惠、改善农产品流通环境等方面加大扶持力度，不断扩张农产品加工企业的规模。2001年以来，省财政先后筹措20亿元资金，重点扶持了一批大中型农产品加工企业的快速扩张，培植和组建了一批经营规模大、技术含量高、辐射带动作用强，集生产经营、科研开发为一体的农产品加工企业集团。目前，全省农产品加工企业发展到2512个，其中国家级重点龙头企业23家，省级重点龙头企业128家，年销售收入超过亿元的龙头企业共有131家，年销售收入10亿元以上的有12家。2005年双汇集团的销售收入超过200亿元，成为全国最大的肉制品加工企业。

　　做大做强龙头企业，不断增强辐射带动能力。我们通过资产重组、引进战略投资者，不断促进企业完善法人治理结构，提高了龙头企业的管理水平、加工及带动能力。近几年来，美国杜邦及高盛、台湾统一及康师傅、内蒙古蒙牛、江苏雨润、福建巧巧等国内外知名企业先后到河南办厂或投资，农产品加工龙头企业的整体规模、产品档次、外向程度、管理水平都得到进一步提升。2005年，全省粮食、肉类、乳品加工能力分别达到3200万吨、390万吨、145万吨。莲花味精集团每年转化玉米40多万吨、小麦100多万吨。双汇每年加工生猪1500多万头、羊1000万只、牛50万头、鸡肉和鸡蛋4万吨，带动了周边150多万农民从事种植业、养殖业，年转化粮食60多亿公斤。2005年全省有43％的农户通过龙头企业进入市场，从产业化经营中户均增收892元。

　　加大传统加工业改造力度，不断促进产品结构升级。为了提高农产品加工深度，拉长产业链条，我们对农产品加工业进行了结构调整，由单纯追求数量扩张转向重点加强大中型企业的技术改造，相继新建和改建了一批高起点、高附加值、外向型的深加工和综合利用项目，引进先进设备、工艺和高新技术改造提升制粉、碾米等传统加工业，研制开发出了一批附加值高、科技含量高的拳头、名牌产品。在粮食加工方面，小麦加工由普通面粉发展到专用粉、面包粉、全营养素面粉以及方便、营养、高档休闲等系列产品；大豆加工由腐竹、豆腐、大豆油等发展到药用、新型纤维蛋白丝等高新产品；油料加工由普通食用油发展到精炼油、色拉油等；玉米加工由普通淀粉发展到变性淀粉、葡萄糖和糖果等；肉制品由火腿肠发展到熟肉制品、低温肉制品、冷却分割肉、冷冻分割肉等多种系列产品。

　　二、实施名牌战略，着力提高产品的市场竞争力

　　树立品牌意识，加大品牌培育力度。我们制定了河南省名牌战略实施意见和发展规划，建立了完善的名牌产品评价体系，带动更多的农产品加工企业走质量效益型和品牌扩张型发展道路，培育出了一大批对国民经济影响力大、对相关行业带动性强、具有国际和国内市场竞争能力的名牌企业及名牌产品。去年，全省有15个产品获得“中国名牌产品”称号，双汇、莲花、南街村、华英、三全、思念、科迪、金丝猴等一大批名牌食品享誉国内外，全国7个名牌速冻食品河南占5个。目前，河南的味精、面粉、挂面、面制速冻食品、方便面等产量均居全国第一位。在国内市场上，河南生产的方便面占33％、面制速冻食品占60％、味精占45％、火腿肠占47％，麦当劳、肯德基在中国的主要半成品原料中90％来自河南。

　　建立健全农产品质量安全体系。我们先后制定了标准化管理办法和农业标准化工作意见等，全面推进农产品标准化组织生产和加工。全省新制定、发布包括农产品加工技术在内的各级农业地方标准规范1200多项，260余家农产品加工企业通过了ＩＳＯ9000质量体系认证，初步建立了包括产前、产中、产后全过程的农业标准体系和农产品质量安全检验检测体系，形成了名牌农产品质量安全管理的长效机制。目前，全省农产品加工业85％以上的企业采用了国家标准，95％以上的企业建立了比较完善的质量检测体系。

　　不断提高农产品的科技含量。积极引导农产品加工企业增加科技投入、加快技术改造，鼓励企业与科研单位、大专院校加强合作，开展原创性研发，把先进的技术、工艺移植到企业中去，全面提升企业的技术创新能力和技术水平。通过提高科技水平、延伸产业链条、引进现代要素等手段，增强了河南农产品的市场竞争能力，大幅度提高了农产品加工业的效益。我省与比利时合作，通过胚胎移植，建成了亚洲最大的纯种兰白花肉牛繁育基地。众品公司研制开发出了低温肉制品、速冻蔬菜等系列产品，2005年实现销售收入9．8亿元，出口创汇860万美元，成为河南第二大肉类加工基地，今年该公司在国外成功上市，成为我国食品行业第一家在美国上市的企业。

　　三、抓好“两个基地”建设，为农产品加工企业提供丰富、充裕的优质原料

　　着力抓好以优质小麦为重点的粮食生产基地建设。我们按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的思路，以实施优质粮食产业化工程为契机，重点抓好新乡、安阳国家优质小麦生产基地和驻马店、周口国家型商品粮生产基地，沿黄优质粳稻生产基地，豫南、豫东优质玉米生产基地和山地丘陵区优质杂粮生产等基地建设，促进了优势作物向优势区域集中。从2005年开始，河南选择粮食产量在5亿公斤以上、商品粮在3亿公斤以上、耕地面积130万亩以上、中低产田面积100万亩以上的24个产粮大县，集中70％的农业综合开发资金给予重点支持，形成了一批粮食生产核心区。2005年，全省粮食总产量再创新高，首次超过900亿斤，占全国的近1／10，其中小麦产量占全国的1／4。当年优质专用小麦播种面积4500万亩，约占小麦面积的65％，目前已有一半未产先销，成为市场的“香饽饽”，仅此一项就带动农民增收15亿元以上。

　　加强优质畜产品生产基地建设。我们始终把河南建设成全国重要的畜产品生产和加工基地作为促进全省经济发展的重大举措，不断加大黄河滩区绿色奶业示范带、豫东平原奶业养殖基地建设力度，推进中原肉牛肉羊产业带和京广铁路沿线瘦肉型猪、豫北肉鸡、豫南水禽等优势区域开发，河南已成为全国重要的畜产品生产基地。2005年，全省畜产品产量和畜禽饲养量已占全国的1／10，畜牧业产值及增加值、牛肉产量等8项指标均居全国第一位；畜牧业实现产值1251亿元，占农业产值的比重达到40％；纯农户农民人均畜牧业现金收入648元，比2000年增长1．05倍。仅华英、大用、永达三家龙头加工企业，每年就带动专业养殖户直接增收1．5亿元。我们还支持规范化养殖小区和规模化养殖场建设，不断提高规模化、集约化、标准化饲养水平。2005年，全省各类养殖小区总数发展到3295个，各类规模养殖场4万多个。

　　不断壮大特色农业规模。近年来我们充分发挥各地的比较优势，大力发展高效经济作物和特色农业，着力培养茶叶、食用菌、中药材、花卉、蔬菜、水果等作物，形成了优质温棚蔬菜瓜果生产区、花生和芝麻生产区、食用菌生产区、中药材生产区、花卉苗木生产区等一大批特色经济作物生产基地，并逐步使各种特色农产品实现了区域化布局和专业化、规模化、标准化生产，创出了一大批有市场竞争力的河南特色农产品品牌。焦作的四大怀药、三门峡的苹果、鄢陵的花卉、平舆的白芝麻、南召的山茱萸等特色农产品，均获得原产地认证，名扬国内外。目前，以特色农产品为原料，在全省形成了宛西制药、湖滨果汁等一批全国知名的农业产业化龙头企业。

　　实践使我们体会到，对河南这样一个发展中的农业大省来说，加快农产品加工业的发展对于解决“三农”问题、推进新农村建设具有特别重要的现实意义。第一，发展农产品加工业是实现农民增收的重要途径。河南人多地少的矛盾十分突出，依靠传统农业增加农民收入潜力十分有限。农产品加工业多属劳动密集型产业，发展农产品加工业，能够把数以千万计的农民从农村转移出来，能够促进农产品加工升值，大幅度地增加农民收入，加快农村经济的发展和农民生活的改善。第二，发展农产品加工业是建立以工促农、以城带乡长效机制的必然选择。通过龙头企业带基地，实现了农产品生产与加工的对接，有利于形成风险共担、利益共享的共同体，从而使工业反哺农业、建立新型城乡关系、统筹城乡发展成为现实。第三，农产品加工业是新农村建设资金的稳定来源。以农产品为原料的加工业拓宽了税源，壮大了财力，使各项惠农政策在河南得到较好落实，农村交通和通讯等基础设施建设项目得到优先安排。特别是一些农产品加工业发达区域的乡村，农村基础设施和农民居住条件率先得到改善，有的已经建成社会主义新农村的雏形。

　　河南农产品加工业虽然取得了一定成效，但发展的空间还相当大。目前经济发达国家的农产品加工度在70％以上，增值部分一般都是原值的3－5倍，而河南的农产品加工业仍存在精深加工程度较低、企业规模较小、利益机制不够完善等问题。加快推进社会主义新农村建设，实现中原崛起，我们要全面贯彻落实科学发展观，把发展农产品加工业放在更加突出的位置，继续推进优质粮食、优质畜产品生产与加工基地建设，不断提高农产品加工企业的技术装备水平，增强产品开发和科技创新能力，提高农产品加工转化增值率。同时，我们要继续做大做强龙头企业，扎实推动农产品加工产业园区建设，以园区建设推动河南实现农产品加工业的跨越式发展，促进农业增效、农民增收，加快社会主义新农村建设步伐。

　　（转自2006年第19期《求是》）

　　中共河南省委