伊拉克联邦制：分裂还是和解

　　伊拉克国民议会本月11日通过一项法案，正式确立国家实行联邦制的具体方案。继去年伊宪法为实施联邦制确立法理依据后，伊在实行联邦制的道路上再次迈出重要一步，伊北中南三分天下的设想正一步步变成现实。然而，在什叶派和库尔德人期待和欢呼联邦制到来的同时，逊尼派阿拉伯人却发出警告：联邦制带给伊拉克的将是分裂和内战。

　　在反对声中出台

　　根据伊拉克国民议会11日通过的法案，伊拉克全国18个省可各自举行公决，决定是否与其他省份合并组成享有自治权的联邦区。法案将在18个月后生效。

　　当天，拥有275个议席的伊拉克国民议会中，只有140名议员参与了联邦制法案的投票表决，逊尼派阿拉伯人政党联盟和两个什叶派政党宣布抵制。

　　伊各政治派别在联邦制问题上向来争执不断，争执的焦点是如何分配石油利益。伊拉克的逊尼派主要聚居在石油资源相对匮乏的中西部地区，而作为主要产油区的北部、南部分别被库尔德人和什叶派占据。

　　联邦制几成定局

　　从去年联邦制被写进宪法，到这次具体实施方案出台，可以说在占人口绝对多数的什叶派和库尔德人的推动下，实行联邦制在伊拉克已是大势所趋，处于下风的逊尼派已很难扭转。

　　从伊现状来看，伊北部库尔德地区早已具备了高度自治的物质基础。1992年7月以来，该地区一直实行事实上的自治，政府机构设置齐备，运转良好，治安状况稳定，社会秩序井然，与动荡不安的其他地区形成鲜明对照。而什叶派聚居的伊南部地区逐渐成为各路民兵武装的势力范围，变成事实上的“国中之国”。

　　当前乱局难破解

　　既然实行联邦制几成定局，那么它对伊拉克而言，究竟是一剂济世良药，还是一枚会在未来爆炸的地雷？

　　伊拉克一些人认为，联邦制能够发挥政治缓冲作用，使宪法权力由国家和地方政府分享，防止控制中央政府的多数派滥用职权侵犯少数群体。但也有不少人对伊拉克联邦制的前景忧心忡忡。他们认为，从目前教派冲突和政治角力的现状来看，实行区域化的自治，势必会扩大分歧并加剧冲突。

　　（据新华社巴格达10月13日电）

　　新华社记者闫臖岩张伟