[国际观察]联邦制：分裂还是和解

　　伊拉克国民议会本月11日通过一项法案，正式确立国家实行联邦制的具体方案。联邦制对饱受战乱的伊拉克而言究竟意味着什么，是陷入分裂还是走向和解？

　　在反对声中出台

　　 当天，拥有275个议席的伊拉克国民议会中，只有140名议员参与了联邦制法

　　伊拉克各政治派别在联邦制问题上向来争执不断，争执的焦点是如何分配石油利益。伊拉克的逊尼派主要聚居在石油资源相对匮乏的中西部地区，而作为主要产油区的北部、南部分别被库尔德人和什叶派占据。什叶派主要政党团体“伊拉克团结联盟”曾建议将富产石油的伊拉克南部9个省份合并成一个自治区，但这一建议遭到逊尼派的强烈反对。逊尼派一是担心自身的石油利益受损，二是担心国家由此走向分裂甚至内战。

　　联邦制几成定局

　　从去年联邦制被写进宪法，到这次具体实施方案出台，可以说在占人口绝对多数的什叶派和库尔德人的推动下，实行联邦制在伊拉克已是大势所趋，处于下风的逊尼派已很难扭转。

　　从伊拉克现状来看，伊北部库尔德地区早已具备了高度自治的物质基础。该地区面积约8万平方公里，人口约400万，农牧产品丰富，石油产量超过全国的一半。1992年7月以来，该地区一直实行事实上的自治，政府机构设置齐备，运转良好，治安状况稳定，社会秩序井然，与动荡不安的其他地区形成鲜明对照。

　　当前乱局难破解

　　既然实行联邦制几成定局，那么它对伊拉克而言，究竟是一剂济世良药，还是一枚会在未来爆炸的地雷？

　　伊拉克一些人认为，联邦制能够发挥政治缓冲作用，使宪法权力由国家和地方政府分享，防止控制中央政府的多数派滥用职权侵犯少数群体。伊拉克有许多根深蒂固的问题，但联邦制是现时最“恰当”的抉择。

　　但也有不少人对伊拉克联邦制的前景忧心忡忡。伊拉克有超过50％的人口集中在4个大城市，其中的巴格达、巴士拉、摩苏尔都属于混居城市，无法将其明确划分。他们认为，从目前教派冲突和政治角力的现状来看，实行区域化的自治，势必会扩大分歧并加剧冲突。（据新华社巴格达10月13日电）