关岭自治县在全省首推“信访陪访制”取得可喜成效

　　陪访让群众更相信政府

　　贵州省关岭布依族苗族自治县从今年1月起推行“信访陪访制”，群众上访均分别有村、镇信访联络员全程陪同上访，协同有关部门解决其实际问题。自实行“陪访制”后，各乡镇信访件均呈大幅下降的局面，到县级上访的案件也大为减少，至今没有发生一起到县越级上访的事件。这个县破解信访“顽症”的探索，给人以启发。

　　实施“陪访制”上访事件大幅下降

　　一个时期以来，关岭县上访案件居高不下，集体访、重复访、越级访等久拖不决，群众到市、省甚至进京上访事件时有发生，致使政府形象和威信受损，群众不堪上访之累。关岭县纪检监察部门经过深入调研认为，造成这一状况的原因，一方面在于群众不了解上访程序或不知道该到哪个部门上访，不得不在各级政府和部门之间四处上访；一方面在于一些受访部门和干部工作作风不实，对待上访问题态度冷漠或互相推诿，失去了处理问题的最佳时机，客观上推动大部分本应在村、镇基层即可解决的矛盾，久拖上交成信访积案。

　　为此，关岭县率先在贵州省制定并实施“信访陪访制”，要求乡镇、村两级组织主动参与到群众的信访过程之中，明确规定各村(居)、各乡镇能够解决的问题，一定要做到就地解决；村、乡镇一时解决不了或群众对处理结果不满意，需要到上级机关反映的，村、乡镇陪访人员必须与上访人一起到上级机关说明情况，并参加解决问题，使群众按照逐级上访程序进行。

　　据了解，自“陪访制”实施以来，与去年同期相比，最先试点的坡贡镇上访事件比去年同期下降40%，至今没有发生一起到县以上部门的上访事件。随后推开的其他乡镇信访件亦呈大幅下降的局面，到县级上访的案件也大为减少，至今未发生一起到县越级上访的事件。

　　从无人愿管到全程服务

　　据关岭县委副书记、纪委书记袁化龙介绍，镇和村(居)陪访员的职责一是收集信访信息并进行处理，本级不能处理或上访人不服的要全程陪同并当好上访群众向导，协同有关部门解决实际问题。按逐级上访原则，村级陪访员只陪访到镇级，镇级只陪访到县级，实行限时办结制，一般信访件必须在一周之内办结，情况复杂，涉及面广的不得超过二周办结。这样，不少过去没人愿管的问题便责任落实到人，真正做到“事要解决”了。

　　为使陪访制度形成长效机制，根据县纪委对镇信访工作的考核情况，对各级陪访员严格兑现奖罚，以增强其责任感和积极性。对县直纪检监察机关信访员每年补贴1200元，乡镇信访员每年720元，村级信访员每年120元至240元不等。对经过陪访使上访人反映的问题得到顺利解决的，每一起补助村陪访员5元人民币，同时每天补助上访人5元生活费及往返交通费。对在陪访过程中不负责任，造成越级上访和影响的信访员，扣发补贴并追究责任。

　　关岭县纪委副书记杨文彪说，只要村、镇两级陪访员做到守土有责、就地解决，真正需要到镇、县里解决的上访就屈指可数了，陪访随之也不会成为村、镇陪访员和政府部门的负担了。

　　陪访是服务亦是监督

　　袁化龙说，陪访员关键要摆正位置，他们不是上访人的直接代理人，更不是上访煽动者，不能把自己混同于上访群众。他们既要对上访群众负责，又要对接访部门负责，配合其做好解释和疏导工作，不能一陪了之。

　　更为重要的是，陪访员在帮助群众畅通信访渠道的同时，对上访人也是个监督。村陪访员同时也是村民，对问题知根知底，到镇上陪访时当事人也不敢混淆事非；镇陪访员了解后，需陪访到县的，当事人同样得实话实说，有利于职能部门了解和处理问题。

　　县纪委副书记杨文彪介绍说，陪访员陪访对接访部门和地方政府也是个监督。现在有了陪防员全程陪访和相应配套考核制度，接访部门接访后不敢再对群众应付了事或不了了之，否则要被追究责任了。作者：来源：新华社