对非公有制经济的领导是统战工作必然要求

　　随着市场经济体制的不断成熟和完善，要素分配制度的逐步确立，非公有制经济显现出强大的生命力，在国民经济中的地位日渐重要，并逐步形成了新的社会阶层和利益群体。在我区，企业改制结束后，新的现代企业产权制度全面建立，非公有制经济已经开始主导全区的经济发展。从经济层面上来看，非公有制经济已经成为国民经济安全的重要组成部分；从政治层面看，非公有制经济人士逐步形成了一个新的利益集团，并表现出了他们的政治诉求。因此切实加强对非公有制经济的领导已经成为当前统战工作的必然要求，也是巩固党的执

　　一、非公有制经济的发展现状

　　从我区来看，在企业改制全部结束后，全区的经济主体已经实现了由以前的以公有制为主体向以非公有制为主体的转变，除了省、市垂直管理单位外，区内已经没有一家国有企业，到2005年底，全区实现国民生产总值8.08亿元，其中非公有制经济的直接贡献率达到了91.3%。

　　从全省来看，2004年，全省完成GDP5621.3亿元，非公有制经济完成GDP2595亿元，占全省总量的46.2%；实现财政收入608亿元，其中非公有制经济上缴税费162.4亿元，占全省的26.7%。

　　从全国来看，到2005年11月，全国规模以上工业企业实现利润12463.86亿元，而非公有制经济企业实现利润6207.04亿元，占到了全国的近一半，在城镇固定资产投资上，有限责任公司、私营企业和个体经营等非公有制经济投资占到了全国的53.4%。

　　从以上可以清楚地看出，从地方到全国，非公有制经济的总量在发展壮大，对国民经济的影响力也是在加大。任何忽视非公有制经济的影响力的行为都将是错误的。因此切实加强对非公有制经济的领导关系到经济安全，关系到国计民生，关系到党的执政地位。

　　二、加强对非公有制经济的领导是统战工作的必然要求

　　加强对非公有制经济的领导，有其经济层面、政治层面、社会层面和非公有制经济自身局限性的多种原因。

　　1、经济层面上，非公有制经济成为了社会主义市场经济的重要组成部分。鼓励支持和引导非公有制经济发展是党中央、国务院制定的一项长期的基本方针，是全面贯彻落实“十一五”规划的一个重点。一是非公有制经济已经成为推动生产力发展的一支重要力量。他们通过创造性的活动，不断推出新的科技成果，促进新型产业发展，推进企业制度创新，不断优化生产力的实现形式，从而推动了生产力的迅速发展。二是非公有制经济成为了中央和地方财政的重要来源。据有关部门统计，改革开放20多年来，个体私营经济共向国家纳税达2万多亿元，为各级政府机关上缴的各种费用超过3万亿元，不少县市非公有制经济税收在当地财政收入中的比重超过80%。三是非公有制经济成为吸纳劳动力就业的主要领域。据统计，1980年至2002年非公有制经济转移接纳农村剩余劳动力7800多万人，接纳城镇就业人员达2亿人次。国有企业改制后，非公有制经济领域又成为了下岗再就业人员的主要途径，有统计表明，1997年以来，全国非公有制经济领域共安置下岗职工达3500万人以上。

　　2、政治层面上，非公有制经济人士成为了社会主义建设事业的建设者、参与者。一是随着非公有制经济的发展壮大，非公有制经济人士开始谋求与自身经济地位相匹配的政治地位。在我国，实行共产党领导下的多党合作的政治制度，强调的是中国共产党的绝对执政地位和各民主党派政治协商。因此，必须正确引导非公有制经济人士合理的释放自己的政治诉求，引导他们拥护共产党的执政地位，指导他们通过正常的政治途径表达自己的政治要求，共同参与社会事务的管理。二是进一步巩固共产党的执政地位需要我们加强对非公有制经济人士的领导。随着冷战的结束，意识形态领域的斗争已经从武装斗争转向了“和平演变”，经济渗透。非公有制经济人士恰恰成为了西方敌对势力采用经济渗透对我国进行“和平演变”的重要群体。他们通过宣传和鼓吹西方所谓的“自由、民主”等精神，使正处在谋求政治利益的非公有制经济人士的政治信念和政治主张发生动摇，从而走向共产党执政的对立面。因此对非公有制经济人士的政治引导和理想信念教育必须常抓不懈，确保非公有制经济人士始终成为统一战线的坚定信念者，共同维护党的执政地位。

　　3、社会层面上，非公有制经济人士已逐渐形成了一个新的社会阶层，并与其他社会阶层出现了一些利益冲突。当前非公有制经济领域，在劳动关系上存在雇用和被雇用的关系。由于资本从来都是追求利益的最大化的，在一些领域非公有制经济人士和雇佣工人阶层出现了剥削和被剥削的关系，从而使两个阶层产生了一些对抗性的因素。但从本质上来说，这仍然是属于人民内部矛盾的范畴。因此统战部门必须有效地引导非公有制经济人士处理好这些矛盾，通过引导非公有制经济人士从事“光彩事业”等方式来消除当前的“仇富心理”，减少对抗性因素，化解人民内部矛盾。

　　4、局限性上，非公有制经济人士表现出鲜明的两重性。在政治上，他们绝大多数人既能认识到自己是党的改革开放政策的受益者，拥护党的领导，同时一些人对党的政策缺乏了解，心存疑虑，以致对政府的一些必要的管理有所抵触；在经济上，他们希望社会法制健全，政府部门依法行政，但为了追求利润的最大化，采取了一些不正当手段获利，搞权钱交易，扰乱市场经济秩序；在社会责任上，他们热心社会公益事业，关注弱势群体，但也有一些人漠视员工合法权益。这种“两重性”，虽然是由于私有制的局限性所决定的，但不能从根本上改变他们作为社会主义事业建设者的定性，他们所表现出来的非社会主义的因素要通过我们加强管理、教育和引导，达到最小化。

　　三、加强对非公有制经济领导的对策

　　加强对非公有制经济的领导就是要放大非公有制经济在国民经济及非公有制经济人士在参与社会事务中的作用，最大限度地缩小非公有制经济的消极作用。

　　1、认识上，要重视非公有制经济。非公有制经济的迅速发展，对我国政治、经济和社会生活等方面产生了重要影响。非公有制经济的走向，关系到建设中国特色社会主义事业的大局。加强对非公有制经济的领导，有利于促进非公有制经济快速发展和非公有制经济人士的健康成长；有利于巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力和巩固党的执政地位；有利于协调各种利益群体的关系和矛盾，维护社会安定团结；有利于顺利进行社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会宏伟目标。加强对非公有制经济的领导要克服三种倾向：一是排斥。由于“左”的思想仍在作怪，有的人对社会主义初级阶段发展非公有制经济心存疑虑，从心底里排斥他们，在工作上为难他们。有的老是带着“有色眼镜”，只看到非公有制经济发展过程中存在的问题和私营企业主队伍中的阴暗面和消极面，从而不愿意接触他们。二是害怕。有的人虽然认识到这一工作的重要性，却担心被扣上“傍大款”的帽子，不敢接近他们，不敢大胆地做好他们的思想政治工作。三是放任。有的认为私营企业主既然成为了中国特色社会主义事业的建设者，对他们就不存在引导的问题；或者只看到其发展和作出贡献的一面，对消极一面放任自流，甚至将默许这些现象的存在作为优惠政策和宽松环境，助长了他们不良行为的恶性膨胀。

　　2、经济上，要鼓励非公有制经济发展壮大。一是对非公有制经济市场准入政策要放宽。要允许非公有制经济主体参与城市基础设施的投资、建设和经营；允许非公有制经济资本参与政府投资项目；对经营性基础设施形成的产权和经营权允许向非公有制经济转让或出售。要明确收费项目和标准，政府各职能部门对涉及非公有制经济的收费项目、收费标准及收费范围要进行全面彻底清理，对国家规定停收、降标的项目要坚决按政策办事，要简化审批程序，实行“一家受理、抄告相关、联动审批、限时办理、责任追究”的联动审批制度。二是拓宽融资渠道，切实解决融资难问题。要拓宽间接融资渠道，各商业银行和农村信用社要加大对民企的信贷支持力度；改进对民营经济的信贷评估、审批和贷款制度；政府及有关部门要发挥协调、引导作用，搭建中小企业融资需求与银行放贷需求对接平台，协调信用中介机构、担保机构和贷款银行共同为企业融资提供服务。建立中小企业信用担保风险补偿基金，提高担保放大倍数，扩大融资担保额度。

　　3、政治上，要提高非公有制经济人士的政治参与意识。要在非公有制经济人士中培养和推荐一些社会责任感强，政治立场坚定，热心社会公益事业，在非公有制经济领域中有影响力和号召力的人士进人大、政协组织，担任各级人大代表和政协委员，充分发挥他们参政议政，管理社会事务的积极性。引导他们参与各种“光彩事业”，社会公益事业和扶助社会弱势群体，激发他们的社会责任感。要探索选拔非公有制经济领域的能人进入各级政府经济管理部门，发挥他们的精于经济、长于管理的才能。要充分发挥工商联组织参政议政的职能作用，倾听非公有制经济人士的意见、建议，促进经济发展。目前我区实际情况看，经济建设的主力军就是非公有制企业。因此，我们必须对非公有制经济人士加强引导和服务，畅通非公有制经济人士参政议政渠道，倾听他们的意见，为他们解决实际问题，要在落实方面狠下功夫，真正让他们感受到区委、区政府对非公有制经济人士在工作上的支持和政治上的尊重。

　　4、组织上，要加强对非公有制经济的引导和管理。一是要进一步健全工商联组织，发挥工商联的职能作用。要建立健全行业商会和基层商会，发挥商会职能作用，突出以服务、沟通协调为主线，按照行业特点，成立行业商会组织。通过行业商会来进行自我约束，自我管理，促进非公有制经济健康发展。要加强工商联干部队伍的自身建设，不断提高他们的素质。要通过思想教育、业务培训、政治学习等方法，不断提高干部队伍的政治素质、业务水平。具体工作中要强化服务意识，积极为会员排忧解难，体现出工商联对广大非公有制经济人士特别是中小企业、商户的“团结、帮助、引导、教育”，增强向心力，提高凝聚力。二是要加强非公有制经济组织的党建工作。针对非公有制经济组织发展迅猛的态势，按照有利于促进企业生产经营的原则，因业制宜，因企制宜，坚持非公经济组织发展到哪里，党组织就建立到哪里，党的工作就跟踪到哪里。通过民主选举、上级推荐、组织委派等多种途径，选拔出一批政治素质好、党性强、熟悉生产经营、有较好群众基础的优秀党员担起企业党组织书记的重担。在非公有制经济组织内部，重点向技术骨干、车间主任、班组长、中层以上管理人员倾斜，尤其注重在经营管理层发展党员，同时把非公有制经济组织业主的入党纳入正常性发展工作。

　　（作者系中共邵阳市双清区委书记）