解决农民工工资拖欠要从“解决问题”入手

　　秋风一阵紧似一阵，很快又要到年根儿，又要到农民工工资结算的时候了。未雨绸缪，解决农民工工资拖欠问题现在就应该引起各级政府的高度重视。解决农民工工资拖欠关键要从“解决问题”入手。

　　信手拈来，成功解决拖欠农民工工资的案例不少。先看本报今日一版的报道：手握“欠条”起诉到法院，但由于欠条上的姓名与真实姓名音同字不同，法院不予受理。四川省

　　再看一个“利好”消息。10月1日起实施的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》规定，“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷处理”。就是说，农民工可以拿着包工头的欠条直接上法院告状了。

　　以欠条直接向法院起诉，对应的是现行的劳动争议处理“一调一裁两审”制。在这个制度下农民工追讨工资难度有多大？我们来看看。按照《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》的规定，发生工资拖欠问题，农民工可先向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成的向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；农民工还可以直接申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向法院起诉。从正常处理时限看，劳动仲裁机构处理劳动争议的期限是60日，案情复杂还可延长。当事人不服裁决再诉至法院，“一调一裁两审”下来，没个一年两载很难等到最终处理结果。在劳动争议中通常处于弱势地位的农民工往往难以承受此种讼累。现在，不需要经过仲裁，农民工打官司就多了60天时间，胜算也就多了些，真是值得欣慰。

　　但是，如果有谁因此觉得农民工工资拖欠问题迎刃而解了的话，那就未免太天真了。别的不说，单说法院立案后，农民工收集证据难度实在是太大了！更主要的是，农民工靠打官司讨欠薪并不一定是“上策”。一方面，对农民工个人来说，花很长时间去追讨工资，时间成本、经济成本都承受不起；另一方面，如今能找个工作已经很不容易了，和雇主打官司更无疑自绝后路：赢了官司的下文极有可能就是失去工作。

　　如此一分析，解决农民工工资拖欠问题不能光靠法律，司法救济本身只是维护正义的最后一道防线，要从根本上解决问题，还需要合理的制度设置，从制度上让雇主不能拖欠。一些地方推行的农民工工资“保证金”、“储备金”等，就是有效的举措。10月9日，福建省出台规定，政府投资项目的业主在支付工程款时，要优先拨付一定比例的资金用于农民工工资支付；拖欠农民工工资的企业将列入不良信用档案，情节严重的可依法责令停业整顿，降低和取消资质，直至吊销营业执照。目前，广东省广州市也正在陆续出台防拖欠的长效机制，其中包括建设单位需建“工资储备金”防拖欠、农民工一人一张“平安卡”监控防欠、工人免费获赠《务工须知》学会维权等多项措施。

　　此外，还要认识到，解决农民工工资拖欠问题也是和谐社会的必然要求。随着我国经济建设的进程，将有越来越多的农民加入农民工队伍，在当前构建社会主义和谐社会的语境下，对农民工问题，有关部门更应高度重视起来，要行动起来，在完善法律规定的同时，尽快建立健全农民工社会保障制度，依法科学地保证农民工的合法权益。

　　（本报评论员 姜洪）