代表风采
本报记者 席锋宇
杨成学，四川省凉山彝族自治州中级人民法院院长。全国人大代表与法官的双重身份，让他将履行代表职责与为国家法治建设建言献策紧密结合。在十届全国人大二次会议上
，他领衔提出了从制度上保障人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权的议案；在三次和四次会议上，又连续两次提出关于加强法官、检察官职业保障和关于切实解决法官、检察官断层问题的建议，呼吁为国家法制建设提供人才保障。
他说，“法官断层”问题在西部边远落后地区表现得越来越突出。这些地区法官队伍的文化素质普遍不高，而院、庭室领导多，专职法官少。如四川的甘孜州石渠、色达、德格、炉霍、稻城等县级法院，除去正副院长，只有两三名法官。由于法官严重“断档”，部分地区的司法服务出现了萎缩。2000年前，四川省凉山州共设有128个基层人民法庭，近几年不得不撤并到86个。“西部和一些基层的法院人才流失的一个重要原因是基层法院经费得不到落实。”他在建议中呼吁国家尽快落实审判津贴和检察津贴。他说：“随着社会发展，新类型、疑难案件不断出现，客观上需要高素质的法官从事审判工作，设定司法考试制度是正确的。但是，在西部一些边远、落后地区法院，案情相对简单，法官所做工作更多的是调解、释明和以案讲法。国家在2002年、2003年两次司法考试中，已对这些地区的报名学历条件和录取分数采取了特殊政策和照顾。现在看来，在一定时期内对这些地区的特殊政策还要继续实行。”今年4月，全国人大常委会办公厅在征求最高人民法院和最高人民检察院等有关单位的基础上，将解决基层法官、检察官人才短缺问题的建议作为了重点建议。
四川省凉山彝族自治州由于历史、社会和地域等原因，当地经济相对落后，全州17个县市有11个县市是国家扶贫重点工作县。在西部大开发过程中，国家和东部发达地区给了当地不少项目和资金的支持。但这些项目和资金中的一部分仅仅解决了短期的问题和困难，一些彝族群众仍然没有真正摆脱贫困。作为一名土生土长的彝族人，杨成学自2003年当选为第十届全国人大代表时起，就将民族情、故乡情倾注于人大代表的议案建议中。几年来，他先后针对凉山地区和本行业情况提出了有关建议和议案：如关注“三大扶贫”的议案，即对民族的经济扶贫外，还需强化对其进行文化扶贫、科技扶贫、移民扶贫的力度。他提出，扶贫首先要从文化教育入手，着力提高当地群众的整体素质。国家继续加大对民族地区的文化教育扶贫力度；继续加大对少数民族地区科学实用技术的推广力度，增加必要的投资，在民族地区建立科技示范项目或基地，带动科学技术的推广和使用。
对于移民扶贫，杨成学说：“我们当地17个县市，多数平均海拔在2000米以上，不少彝族农民祖祖辈辈居住在高寒山区，连起码的生存条件都没有。移民扶贫，一是可以摆脱彝族群众山高路险、交通信息十分落后的状态；二是可以减少扶贫的投资成本，如可以大大节省基础设施建设，不必把路修到山上，不必把电送到山顶；三是可以大大提高退耕还林还草的实效，切实保护生态，保护环境；四是彝族同胞走出大山后，自然气候条件、居住条件、卫生条件也会随之大大改善，生活水平会有很大提高。”
