改革创新添活力

　　进入21世纪，在经济全球化大背景下，深圳的对外开放政策优势不再，经济社会正在转型。面临新的局面，人们欣喜地看到，这个中国改革开放的“窗口城市”，高扬改革创新的大旗，继续为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会探索前进。

　　以特别之为立特区之位

　　2005年3月，深圳市委书记李鸿忠在就职报告中，诠释了“特区”新涵义，那就是“以特别之为，立特区之位”。“改革创新是深圳的根、深圳的魂，深圳要向改革创新要发展的动力、向改革创新要发展的优势、向改革创新要发展的资源、向改革创新要发展的空间。”

　　市长许宗衡公开表示，本届市政府将不断开创改革创新的新境界，未来5年，将立足于提高经济社会效益，提升城市综合竞争力，重点推进市场体系、财税体制、国资国企、投融资体制、城市管理体制、社会管理体制、人口管理体制和各项社会事业8项改革，努力突破建设和谐深圳效益深圳的体制性障碍。

　　2005年4月29日，深圳重设改革办，李鸿忠用“参谋部”、“作战部”、“突击队”、“督战队”概括改革办的职能，可谓寄予厚望。针对那些综合性强，难度较大，具有相对长期性的改革，李鸿忠提出了“半步策略”：立足现实，推行渐进式改革，积小胜为大胜。李鸿忠号召:谋改革之举、献改革之策、兴改革之事，不断开创深圳改革创新的新局面。

　　今年7月1日，《深圳经济特区改革创新促进条例》正式实施。风险性改革如果出现失误可按规定宽容免责等开创性的举措，在全国引起了极大关注。

　　月月都有改革新内容

　　随着社会主义市场经济的不断深入，行政系统改革和政府转型已成为深圳改革创新的题中之义。为此，将深化行政管理体制改革和政府职能转变列为深圳今后重点改革创新事项的第一项。

　　2004年，深圳市完成了第7次机构改革，市政府工作部门由38个精简到35个。2005年8月，深圳市政府又带头开展一场“瘦身”运动，大幅精简议事协调和临时机构，145个机构被撤消。

　　2004年6月22日，深圳正式挂牌成立了行业服务发展署，将深圳近200家行业协会民间化，标志着政府主动将更多的社会管理职能交还给社会自治组织。

　　今年7月3日，深圳对近年来的改革成绩作了盘点。在去年25项、今年30项改革计划中，绝大部分都指向同一个目标：为转变发展模式提供体制和机制保障。许宗衡要求：“从现在开始对要推进的改革事项进行排序，成熟一个推出一个，争取月月都有改革新内容、新动作。各级政府、各部门必须坚定信心、心无旁骛！”

　　事业单位改革取得实质性突破

　　今年7月9日，深圳市事业单位改革工作拉开帷幕，全市518家市属事业单位纳入行政管理序列的共28家，转为企业的共124家；撤销的共27家；保留的共338家。这场“牵一发而动全身”的改革被专家称之为“实质性突破”。

　　深圳事业单位的弊端可以说是沉疴顽疾，一些事业单位依附于权力机关，各种名目繁多的培训中心、接待中心，花纳税人的钱建起的，收益花在哪却是一本糊涂账，有些成了员工福利。一些公办的幼儿园，收费不比民办的便宜，却只为公务员提供服务，为了分享公共资源，往往滋生暗箱操作，引起老百姓的不满，觉得什么好事都让公务员占了。一些事业单位自己在市场上创收，获利不菲，又享受政府的财政拨款，日子过得相当滋润。

　　深圳市副市长张思平在剖析事业单位当前病症时提到，目前深圳的事业单位存在着功能定位不清、责任边界不明、政事不分、管办不分、事企不分、管养不分等诸多问题，不但它们提供的公共服务不能满足社会的要求，而且存在公共服务供给不足、资源配置不合理、管理体制和约束机制不健全等问题。此次改革的真正意图在于，创新政府提供公共产品和服务的体制及事业单位的内部机制，进一步加强和落实政府在提供公共产品和公共服务的社会责任。

　　政府廉洁高效促进和谐发展

　　审批改革被视为政府依法行政的关键环节。今年，深圳市“政府重大投资项目审批电子监察系统”试运行，市行政服务大厅内16个具有审批权限的部门工作人员，在视频监控下受理重大投资审批事项。每个项目的内容、进度、结果等信息都将实时置于监察部门的监督之下。

　　目前，深圳已全面推行公务员职位说明书、行政责任“白皮书”等制度，使行政执行的责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任“链接”无“缝”化。通过部门行政绩效评估、公务员分类分级考核、舆论监督调查处理、行政监督部门联席会议等，实现行政权力运用到哪里、监督就到哪里，财政资金支出到哪里、审计就到哪里，公共服务提供到哪里、绩效评估就到哪里。

　　深圳还出台责任倒查制、行政首长问责制、重大责任检讨制、行政过错训诫和警醒教育制等，加大行政执行责任的追究力度，使得政府的责任更加健全明晰、政府的行为更加透明规范、政府的运作更加协调高效，官民的关系因此更加和谐。

　　“大江流日夜，波澜动远空“。在中国新一轮的改革创新大潮中，深圳将永立潮头，在建设社会主义和谐社会的新长征中续写新的辉煌。