评论：伟大的制度需要伟大的落实

　　时间开始了。一个叫“和谐”的宁馨儿在向我们走来，渐行渐近。

　　在金秋举行的十六届六中全会，将就构建和谐社会若干重大问题作出决定，这是为增进全民福祉、建设公平公正的社会、实现经济社会的可持续发展而采取的重大战略举措。（10月10日新华社电）

　　这是一项伟大的制度，它具有非凡的普世价值。我们看到，在人类社会的发展中，产生了不同的文明体，各种文明是平等的；而这其中，有些价值标准是同一的，那就是“普世价值”，“和谐社会”就是一个具有普世价值的概念；和谐社会就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。“和”与“和谐”，是那么的宝贵——当代国际关系的“和而不同”、中国走“和平发展”之路、共同构建“和谐世界”，都离不开一个“和”字；实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。

　　伟大的制度需要伟大的落实。在制度“出台”、“落地”到“扎根”的“三步曲”中，一步更比一步难。我们应该改进“万事开头难”的传统观念，开头当然是难的，但最难的其实是“万事落实难”，仔细地推敲一下“万事开头难”，其实指的也是“万事开始落实之难”。构建和谐社会作为一道难题，关键难在如何落到实处。

　　每一项杰出的制度，都须具有可操作性。报道说，和谐社会建设具体操作，还是从老百姓最关心的、最切身的事情做起；决策层曾把“老百姓最关心的事”总结为民生“三难”，即“上学难、住房难、看病难”，解决这“三难”的突破口就在于决策层所总结的民生“三要素”——就业、分配、社会保障（见10月10日《21世纪经济报道》）。和谐社会制度化落地，沿着这三要素展开，确是一个好的制度落实切入口。

　　作为“三要素”之一的“分配”，如何理顺其关系、落实于民生，最终抵达社会公平的美好彼岸？在“认识的落实”与“操作的落实”两个角度看，都不容易。在认识层面，对“公平”的模糊认识还有不少。分配制度的改革，其核心要义离不开“公平”二字，我向来认为，公平就是最大的效率，或者说，公平才是可持续、可持久的效率，它与“不公”换来的短期效率膨胀有着根本的不同。在操作层面，要看到落实公平需要全方位联动，如何提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重、有效调节过高收入、取缔非法收入、缩小地区之间和部分社会成员之间收入分配差距，操作起来哪个环节都不能忽视，这是很需要执政智慧和执政能力的。

　　制度的落实，能立竿见影当然很好，但制度落实从来不是“权宜之计”。我们要当心“制度落实变形计”可能会在一些地方上演，这不是没有先例。比如新农村建设是个好制度，可有的地方在“抓落实”时，就把它当成“运动”来搞，表面如火如荼修路盖房，实质打梅止渴揠苗助长；还有的“变形计”干脆就变成了“大队人马韩国考察游”，甚至弄成了“《大长今》拍摄地参观游”，可谁都明白悦目的《大长今》是个古装剧，并不是建设新农村的“葵花宝典”。

　　从“和谐中国”到“和谐世界”，一个文明古国正在向世界饱满地展示“和谐发展”、“和平发展”；如今，我们更应充分看到，和谐社会的构建，从制度出台，到制度落地，再到制度扎根，最后变成全民福祉，其任重，其道远。明乎此，我们方能使伟大的制度通过伟大的落实而最终成为伟大的现实。