遏制地方政府卖地冲动

　　大半年来被国土资源部视为头等大事之一的土地出让金重分方案，终于进入最后冲刺阶段。

　　据国土资源部人士透露，一份名为《土地出让金收支管理办法》（以下简称《办法》）的文件，已基本修订完成，待国务院审批后，未来几个月内可正式下发。

　　城镇土地使用税将提高两倍

　　记者了解到，该《办法》要求，建设用地出让涉及的“两税一费”——城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税的征收标准将进行调整。初步规定是城镇土地使用税提高两倍，新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。

　　至于地方政府对土地出让金的收支，将采取在财政部系统（即国库）中设立“国有土地有偿使用专账”的方式，按照国有土地出让金收入的一定比例，建立“国有土地收益基金”，并规定地方政府不得作为当期收入安排使用。

　　在这个过程中，土地出让金将全额纳入地方财政预算，实行“收支两条线”，并接受地方人大的监督。

　　《办法》草案中还提出，土地出让金总额的15％必须用于农地复垦和土地整理开发。此前的做法，是要求土地出让金增值部分的15％作此用途。

　　控制各地建设用地增长过快

　　据悉，自今年年初以来，控制新增城镇建设用地规模，是国务院每月召开的常务办公会的主要议题之一。有国土资源部官员认为，中央调整土地出让金分配制度的本意，是控制各地建设用地增长过快的势头，迫使地方政府盘活存量土地。这也是“两税一费”上调的缘由。国务院政策研究室一位专家印证了决策层这一思路。

　　中国城市经济学会副会长、土地专家刘维新告诉记者，目前我国“两税一费”的征收标准，还是上世纪90年代初制定的，不同城市的不同地块，“两税”每平方米分别只有0.5～10元和1～10元，建设用地使用成本明显偏低。

　　在方案酝酿过程中，曾有专家向国务院提出，如上调“两税一费”，可能造成地价进一步上涨，建设用地增量若受到限制，土地市场供需关系也会失衡，同样将拉高地价。

　　对此，国务院研究后的结论是，“两税一费”发生在土地交易之后，而不是交易环节，不会直接造成地价上涨。至于供需关系，通过清理盘活城镇存量建设用地，完全可以平衡。

　　据中国经营报