从命令行政向指导行政转变

　　推行行政执法责任制系列报道⑤

　　本报记者 赵文明

　　湖南省湘潭市是国家中部崛起战略重点扶持发展的长株潭城市群的核心城市之一。该市推行行政执法责任制较早，目前，行政执法责任制已成为全市各级政府的一项基本工作

　　记者：早在1996年，湘潭市就全面启动了行政执法责任制，可谓是先行一步。请问，市政府作出这一决策，是基于什么样的考虑？

　　彭宪法：湘潭是湖南省老工业城市，既有发展的很多基础优势，也有历史留下来的许多“老大难”问题。如何甩掉包袱，使优势更优，实现湘潭经济社会的跨越发展，我们一直在寻找切入点和着力点。其中一条就是要实现政府职能转换，深化行政体制改革，加快建设服务型政府，以此来适应社会主义市场经济发展的需要。做好这项全局性的工作，我们把强化行政执法责任、推进依法行政作为了一个重要内容。主要是想达到3个目的。第一个目的是使法治政府的建设快起来。作为政府来说，必须树立起现代法治理念，做到严格执法，依法行政，只有如此，才能适应新形势的要求，把该管的事管好，解决好“错位”、“越位”、“缺位”等一系列问题。第二个目的是使政府良好的形象树起来。主要是建立法制政府、责任政府，让老百姓对政府放得心，让企业对政府信得过。第三个目的就是使加快发展的环境好起来。当前，区域经济发展你追我赶，谁拥有好的发展环境，谁就抢占了发展的先机，谁就赢得主动权。要优化发展环境，政务环境首当其冲。

　　记者：您能不能谈一谈，作为政府这个层面，是如何重视推行行政执法责任制这项工作的？

　　彭宪法：首先是解决好干部的思想观念问题。市政府组织集体学法活动，做到了经常性，不走过场，市长们还有市直机关的负责人都要参加学习，要参与讨论，要联系实际工作谈认识。在公务员培训、领导干部培训中，依法行政成为一个重要的内容。行政执法人员的专门培训也形成了制度化。第二是做好基础工作，从2002年起，政府对行政许可(审批)主体、事项和依据进行了全面清理，相比改革之前，行政许可项目的精减度达到82.4%，这个力度可以说是空前的。市直50多个行政执法部门也完成了梳理执法依据的工作。第三是充分发挥法制机构的作用。最重要的作用就是法律把关。目前，市政府出台任何规范性文件，市政府法制办审核是一个重要的前提条件。没有他们对合法性进行审核把关，文件就不能发，这是个规矩，市长们都遵守。市政府法制办也建立了很好的制度，对各类规范性文件，在起草过程中就提前介入，并召开听证会、座谈会、发放征求意见函，确保文件合法有效。

　　记者：推行行政执法责任制是一个系统工程，难度很大，请问，湘潭是靠什么“法宝”来推动的？

　　彭宪法：概括讲，就是把制度建设作为一个总的抓手。一方面是健全工作责任机制。在每个工作年度，我们对依法行政工作的目标任务都要进行细化分解，落实到责任部门。各级各部门行政“一把手”是行政执法的第一责任人。从1997年起，市政府就与县(市)区政府及59个市直行政执法单位签订了《行政执法责任书》，还成立依法行政考核领导小组。另一方面是抓好监督约束机制。市委、市政府从2003年开始对市直部门领导班子和领导干部推行年度绩效考核，行政执法责任制的考核评议是其重要内容。近二年来，通过绩效考核，有8名副县级以上领导干部被免职、24名副县级领导干部被诫免。这个制度的影响力是很大的，威慑作用强，谁不依法行政，就会受到影响。在全市来说，行政问责制、绩效考核制、效能监察制，再加上行政执法专项监察制度，一个依法行政的制度体系已经建立起来了。