赖斯“穿梭外交”难解美国中东困境

　　【作者】中国现代国际关系研究院亚非所 田文林

　　布什政府至今对是否应改变既定中东政策仍然游移不定，由此注定了赖斯这次中东穿梭之旅也不会取得实质性成果

　　国际先驱导报文章10月1日至7日，赖斯奔赴中东，接连走访了沙特、埃及、以色列

　　变还是不变？

　　凡事有因才有果。目前中东之所以如此混乱，使美国陷入“十个指头按跳蚤”的困境，很大程度是美国咎由自取。“9·11”后，布什政府抱定“不经大乱，难以大治”的牛仔理念，在中东四面出击，结果四面树敌，并使美国因战线太长而出现实力不济和反恐战果“消化不良”的症状。因此，布什政府的中东政策在国内屡遭诟病，支持率屡创新低。在国际上，那些紧随美国的盟国领导人也被民众先后抛弃，如西班牙、意大利、英国等，使美国的国际处境更加孤立。可以说，美国的中东政策确实到了一个“十字路口”。变还是不变，已成了当前美国中东外交讨论的首要问题。

　　美国国务卿赖斯作为内阁的务实派，更是对美国在中东的处境感受极深。她曾谈到，“美国在伊拉克犯了上千个错误”，“美国中东有些政策确实需要反思”。赖斯此次中东之行，便属于“纠偏和救火之旅”。

　　事实上，美国此前已出现政策调整迹象：一是在实力有限且多方面受困的情况下，尽量收敛黩武强硬的一贯做法，强化怀柔一面。例如面对伊朗核问题，美国始终强调不放弃通过外交手段解决问题；二是在解决中东热点问题上强调大国合作和多边主义。例如，在伊核问题上，美国十分看重六方（美、俄、欧盟三国、中）合作；在黎以停火后，美有意让法国牵头，组织黎战后维和重建。

　　调整有限

　　但话说回来，“冰冻三尺，非一日之寒”。美国的中东政策能多大程度上实现调整，乃至解困，却是个未知数。一方面，美国在骨子里仍不愿改变其中东政策基本方向。美国的中东政策的最终目标是要想通过控制中东实现“称霸全球”。抢占中东地缘政治主导权，控制中东油气资源，进而遏制其他大国崛起空间，是美国中东战略深层考虑，这决定了美国的中东政策难有根本调整。

　　另一方面，美国也是身不由己。“9·11”事件后，美将中东恐怖主义视为国家安全的最大现实威胁，但美国在中东推行反恐战争，使美国与伊斯兰极端势力矛盾日渐不可调和。

　　游移不定

　　此外，美国盲目在中东推行“民主改造”，结果使中东激进势力不断得势，并日渐形成一个“什叶派新月地带”。美国主流民意认为，美国的中东困境确实源于错误的中东政策，但目前美国已身陷中东，尤其是伊拉克，不可能现在撤出，否则势必使中东激进势力强烈反弹，改变中东力量对比，这将被视为布什外交的最大败笔。无论从选举还是国家安全考虑，布什政府都“输不起这一仗”。

　　9月份，赖斯曾在黎以冲突爆发后不久即赴中东斡旋，但赖斯前脚表态要双方停火，白宫方面后脚就称以色列还应继续打下去。这种做法表明，布什政府至今对是否应改变既定中东政策仍然游移不定，由此注定了赖斯这次中东穿梭之旅也不会取得实质性成果。