评论：公用事业应力避“卖光式改革”误区

　　在中国城市市政公用事业市场化改革迈向“深水区”的同时，各地市政公用事业产权多元化改革也纷纷启动。但建设部政策法规司副司长徐宗威日前接受记者采访时指出，市政公用事业产权改革不能“包治百病”，而且会出现一些新的问题。(中新社北京10月14日电)

　　所谓市政公用事业，是指城市供水、排水和污水处理、集中供热、供气、公共交通、道路与桥梁、市容环境卫生、垃圾处理以及城市园林绿化等，为城镇居民生产生活提供必

　　实际上，将所有国有企业改制为民营或外资企业，并非就进入了市场经济的快车道。市场经济有两大基本涵义应被廓清：市场经济本质上是竞争经济，由大小不等的竞争者展开产品、服务、经营、管理等各个层面的较量，争夺消费者。要保证市场经济的充分竞争程度，就应消除一切不必要的人为门槛，给予所有符合条件的进入者同等待遇。

　　公用事业“卖光式改革”所陷入的最大误区就在于：当某些地方政府欲将所有国有公共服务企业一抛了之，认为将其转换为民营或外资企业就完事大吉时，这些行业却从行政保护下的垄断走向另一种形式的垄断——市场垄断。

　　那些民营企业在“专营承包”等形式下，实际上获得了该公共服务领域的完全支配权，几乎不存在其他竞争对手，于是摇身一变，成为享受垄断红利的专断者，将以往国企的老毛病(效率低下、动辄涨价、挟垄断以令民众)复制于身，甚至变本加厉，以自利目的阻挠公共服务领域的深化改革。这从徐宗威所举的“产权改革后已有相当多的城市公用事业发展规划落空”例子中可以看出。

　　“卖光式改革”的出发点如果不是为了促进公共服务事业的效率与公平，而是推卸政府责任，很容易导致政府在包袱转移的同时监管缺位，被转让的企业获得了足够的权力和资源，但权力行使过程和资源走向受不到有效监督。

　　任何不受制约的权力都将产生异变，无论是过去十多年流行于公共交通领域的“卖路权”，或是更早一些的国企私人承包制，都在反复提醒我们：委托——代理理论首先要保证监督主体的实质化。政府当仁不让地要承担这一职责。

　　正如徐宗威所指出的，发展城市公用事业是政府的职责，政府不可推卸地要成为投资城市公用事业的主体。他指明了公共服务的投资大头依旧是政府，因为大量公共服务是市场无力也不愿承担的。在明确这一点后，政府对进入公用事业的民营外资企业就应进行严格的绩效考核，建立通畅的进入与退出机制，以促使市场的自由流动特性和竞争特性在公共服务领域扎根。

　　最后，徐宗威所说“不可以用行政命令，要求国企一定要退出或部分退出该领域市场”，也应受到广泛注意。也就是说，市场经济不因“公”“私”不同而区别对待，国企应与私企在同一起跑线上竞争，如果某地国企逐渐退出公共服务领域，那么也应是市场自然竞争的结果，而不是行政一刀切的干预所致。(毕舸)链接：

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