评论：推荐：地方政府违法用地七大“病因”

　　近年来，土地违法现像屡禁不止，无论过去还是当前，土地违法都有一个显著特点，就是涉及地方政府。笔者认为，形成这一顽疾主要有以下七大“病因”。

　　一是地方政府过多地直接插手、参与经济事务，热衷于招商引资。此类事项，不仅政府参与，地方党委也参与。许多地方都是党政领导挂帅，到处去招商引资，之后，紧跟着就是想方设法为其搞地。

　　二是土地管理体制问题。目前我国的土地管理，实行的是各级政府按行政辖区分级管理的体制，执法监察也是如此。虽然国土资源部门负责人实行了垂直管理，由于仅是省级以下垂直管理，解决不了与中央精神不一致的问题。

　　三是对地方党政领导缺乏有效的问责制。没有党政领导对本地所发生违法用地必须承担责任的问责制，致使违法的党政领导得不到应有的惩处。

　　四是法院不作为问题突出。从执法实践看，拆除建筑物使违法者付出代价，是最有威慑力的处罚之一。但目前的实际情况是，法院不作为具有相当的普遍性。不仅如此，还要向国土资源部门收取高额执行费，常常是收了费也不执行，最后不了了之。

　　五是法律对规划调整存在漏洞。现行土地法律对于规划调整(是否可以调整及由哪级政府审批)没有作出相应规定。当前，调整土地利用总体规划相当混乱，问题十分突出，已成为各地规避法律的普遍手段，也是造成基本农田数量减少、质量大幅下降的重要原因。近年来为了迎合开发商的用地需求，动辄调整规划，质量上好的基本农田调整成建设用地，取而代之的是一些质量不高的差地，从表面上看，大都“合法合规”且数量没有减少，反映出法律在规划调整方面的重大漏洞。

　　六是片面强调依法行政，为土地执法设置了重重障碍，按照现行规定，国土资源部门却无权直接采取禁止违法开发，拆除违建等措施，而要经过下达责令停止违法行为通知书、立案、调查取证、下达处罚决定(之前还有告知、听证)等一系列复杂程序，当事人不服，还有行政复议、行政诉讼等复杂程序，直到最后也没有拆除权，只能申请法院强制执行。而到了这个时候，违法占地已经由小变大甚至建成投产，实际上已难以拆除。

　　七是一些地方国土资源部门不真心作为，一些地方国土资源部门出于保护地方利益的动机，对发现的土地违法故意不去及时制止处罚，此种情况，上级国土资源部门奈何不了，当地国土资源部门也不承担责任，最终使违法占地得以持续，大量调研表明，相当多的违法占地都是上述这种情况。

　　(来源:10月16日新华网作者:赵建光本报有删节)