检务督察管住了案也管住了人

　　福建：三年纠正不当案件143件

　　本报讯（记者郑勋 张仁平）“审查报请督察案件18件，改变业务部门决定7件，维持决定9件，建议立案监督2件。”近日，福建省华安县检察院对近三年来办案质量的分析表明，检务督察不仅管住了案还管住了人：立案无撤案，羁押无超期，定罪准确率达100％，干警无一违纪。

　　这项由福建省检察院着力推行的检务督察制度，其从管案入手进而管住人的预期功效，已在执法办案中得到印证。三年多来，该省检察机关已纠正不当案件143件，栽倒在办案上的检察人员越来越少。

　　干警的违法违纪近八成出在办案环节上，为此，率先试行检务督察制度的福州市检察院将处（科）级干部犯罪案件、涉及群众利益案件等10类重点案件，以及不查、不立案、不捕、不诉及影响定罪量刑的事实情节纳入重点督察范围，最大限度地防止了干警执法中的不作为和乱作为。

　　该省长乐市检察院检委会委员、检务督察办公室主任高锦强向记者介绍了一个案子：云惠针织有限公司职工李某，将其所盘整的价值2385元的涤纶丝偷出贩卖。公安机关对李某以盗窃罪移送审查起诉，公诉科认为是职务侵占，因数额不够侵占罪的立案标准，拟作不起诉决定。

　　“因为公诉科改变了案件定性，按规定必须经过检督办审查后提交检委会讨论。我们审查后，不同意公诉科的意见，认为应以盗窃罪提起公诉。”“案件提交检委会讨论时，通过全面听取公诉科和检督办的观点交锋，委员们对案件定性有了更清晰的认识，最后决定以盗窃罪将该案提起公诉。法院也以此对李某判处了有期徒刑。”

　　按照检务督察规定，重点案件重要环节均需经过检督办的审核，并报检委会讨论，承办人想徇私枉法相当困难。记者还了解到一个事例，两个胆大的办案人员收取他人好处后，想为嫌疑人谋求“从轻、减轻”处罚，最终因为严格的审核未能得逞。

　　湖南：120个基层院执法质量达优秀

　　又讯（记者汤维骏） “执法考评，确保检察权运行质量，是我们省检务督察工作的一个特色。”这是日前召开的湖南省市、州院检务督察室主任座谈会达成的基本共识。近年来，湖南省检察机关将检务督察与执法质量考评有机结合，使各级检察机关统一执法思想，规范执法行为落到实处。

　　早在2003年，湖南省检察院就决定开展执法质量考评，并为此成立了以检察长何素斌为组长的执法质量考评领导小组。每年11月，由省检察院组成三个组，对14个市州院执法质量逐一进行督察考评，并在各市州院随机抽查考评一个基层院；考评还要走访当地人大、公安、法院、律师及发案单位等，听取他们的意见和建议；同时请人民监督员对督察考评的真实性和公正性进行监督，仅去年，该省就邀请了380多名人民监督员参加执法质量考评。

　　每年考评后，该院都要对全省14个市州院和126个基层院考评得分情况进行排名，各级检察院要签订执法质量责任状，对出现的办案质量问题，实行上追一级，下究一级的连带责任制，把执法质量与责任人的奖惩直接挂钩。

　　在此基础上，湖南省检察院注重将检务督察与执法质量考评有机结合起来。在督察考评过程中对执法中存在的问题进行整理分类，分析问题存在的原因和表现，通报全省检察机关和办案单位。今年，针对年终集中考评可能存在的偶然性、片面性的问题，该院又设立检务督察室，将检务督察建立在严格执法质量考评的坚实平台上，形成一种经常性、主动性、动态性的内部监督机制。

　　该省执法质量考评工作开展三年来，考评工作的规范、引导、促进功能逐步显现。全省126个县、区检察院，2005年执法质量达优秀档次的单位由上一年的89个增加到120个，优秀率上升了25．2％，市州院优秀率由64．3％上升至100％。