青岛市黄岛区检察院在服务大局中实现工作新跨越

　　人民网青岛10月18日电记者宋学春通讯员王金明报道：青岛市黄岛区院紧紧把握时代脉搏，牢固树立服务大局的理念，站在全局看检察找准定位，立足检察想全局用心服务，在保障青岛西海岸经济发展、社会和谐稳定过程中，实现了检察工作的新跨越，先后荣获青岛市文明单位标兵、山东省检察系统集体二等功、省级文明机关、全国检察机关集体一等功等荣誉。他们的主要做法是：

　　把服务大局作为检察工作的根本出发点和最终落脚点

　　2001年，青岛市委市政府做出了青岛经济重心西移的战略决策，开发区进入新一轮快速发展轨道，对检察机关的服务大局工作提出了新的任务和要求。党组一班人首先统一思想，确立了“以维护稳定为着力点，以促进发展为落脚点”的服务大局指导思想，组织干警认真学习市委关于经济重心西移的决定，并组织开展了“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题活动，参观了前湾港、海尔和海信工业园、三美电机等大型国有和外资企业，观看了介绍开发区发展历程的专题片，通过感受开发区日新月异的发展变化，增强干警服务大局的自觉性、主动性。为使干警在检察岗位上有效服务大局，我们在全区率先出台了检察机关为开发区经济发展服务的工作意见，围绕建设全国最好的开发区这一目标，从如何为经济社会发展创造公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境、清正廉明的社会管理和服务环境、公正高效的司法环境等四个方面提出了检察机关服务大局的具体要求和措施，青岛市委常委、开发区工委书记、开发区管委主任姜杰批示在全区推广学习。

　　大局了然在心，检察海阔天空。全院干警牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的战略思想，努力寻求履行检察职责与服务大局的最佳结合点。时刻关注并紧紧围绕开发区开发建设过程中党委关注、群众反映强烈的热点、难点问题，加大办案力度，先后在项目建设、招标投标、招商引资、土地规划设计、土地征用赔偿和农村城市化建设等领域查处了一批有影响的职务犯罪大要案，大要案比例为100％，通过办案为国家挽回直接经济损失2000余万元。查处职务犯罪大要案的工作赢得广泛社会赞誉。在查办案件的同时，从保障开发区各项事业健康发展的长远利益出发，实施打击与预防双轮驱动。在查处项目建设领域的案件过程中，认真总结该领域职务犯罪的特点和规律，提出有针对性的预防对策和建议。针对该案形成的调研报告分别被区委、市院、省院转发。结合土地规划系统窝案的查处开展专题调研，对引发犯罪的原因、有关部门管理方面的问题和漏洞等进行深刻剖析，并提出有针对性的检察建议。开发区工委专门组织召开了全区党员干部大会，听取该院的专题报告，区主要领导批示该报告在全区转发学习。在结合办案开展预防工作的同时，开展社会化预防。在区委党校建立了青岛市第一个党员干部警示教育基地，组织开展了青岛市第一例全区性预防职务犯罪知识竞赛和研讨会，每年为党政机关、企事业单位做专场法制报告均在20场以上，与区城建局等部门共同签定了在重点建设项目中开展预防工作的意见，对政府投资千万元以上的重大建设工程的预决算编制、招标投标、合同签订及款项支付、工程质量监督等关键环节进行跟踪预防，为保障项目建设的顺利进行发挥了积极作用。

　　以务实和创新的精神抓好服务大局各项任务的落实

　　（一）坚持宽严相济的刑事政策。严格行使审查批捕、审查起诉等检察职能，办案正确率均为100％，办案期限均比法定期限提前了一半。2005年春节前夕，在开发区武夷山市场，一个由6人组成的犯罪团伙为欺行霸市，向一个体摊主连续实施了爆炸和故意伤害行为。该案是开发区建区以来发生的第一起爆炸案，社会影响恶劣。该院从立案开始实施提前介入，受理案件后加班提审取证，仅用3天时间就审结批捕。在严格执法的同时，从维护稳定大局、建设和谐社会的需要出发，将执行法律与执行刑事政策有机统一。2006年3月，海尔集团开发区工业园的两名保安人员在处理员工刘某偷盗事件过程中，将刘某关押在三楼一房间内。刘某趁保安人员不备从窗户跳下，导致腰椎骨折，构成轻伤，两名保安因涉嫌非法拘禁被移送审查起诉。该案发生于嫌疑人执行公务过程中，对企业正常的经营秩序造成了不利影响。受案后黄岛区检察院认为该案嫌疑人系初犯，主观恶性小、犯罪情节轻微，为维护企业稳定，可适用轻缓的刑事政策，因此积极做好调解工作，最终协调单位和嫌疑人共同承担对刘某的赔偿责任，双方达成和解协议。在此基础上建议公安机关做了撤案处理。双方当事人和企业均表示满意，取得良好社会效果。

　　（二）将依法履行监督职能与服务大局有机结合。在民事行政检察等诉讼监督工作中，以维护稳定大局为重，坚持依法抗诉与调解纠正相结合、与检察建议相结合、与服判息诉相结合，既维护良好的司法环境，又维护稳定的社会环境。某住宅小区居民唐某等九人，因不服一审对他们诉该小区房地产商违约赔偿案的判决而向我院提出申诉。期间，有关当事人在不同场合多次提出，如果司法机关处理不公，他们将联合小区内一百多位购房户越级上访。检察长积极与有关部门沟通协调，分管检察长靠案调查。经过长达一年的不懈努力和前后30余次的调解，最终协调有关部门对该九件申诉案予以调解纠正，为当事人挽回直接经济损失近20余万元申诉人联合为我院送来“人民检察为人民，民行监督赢民心”的锦旗。

　　（三）不断创新服务大局的有效实现方式。组织专人编写并投资11万元印制了通俗易懂的《青少年法制教育读本》赠送给全区中学生，成为全区中学的法制教材；组织和举办了以“珍爱生命，让青少年远离犯罪”为主题的全区中学生法律知识竞赛，4万余名中学生通过参加闭卷法律知识考试，接受了一次系统的法制教育；在区看守所建立起全市第一处青少年警示教育基地，不定期地组织在校学生和社区青少年听在押未成年犯现身说法；依托驻区高校资源优势，在青岛理工大学和区看守所分别成立了“阳光工作室”，通过心理疏导、法制讲座、警示教育等多种形式，加强对在校大学生和在押人犯的法制教育。配合“和谐社区”建设，开展了创建“未成人零犯罪社区”试点工作，对社区内的未成年人逐一建立品行档案，实施有针对性的跟踪帮教。我院的青少年维权工作分别荣获省级优秀青少年维权岗、全国青少年自我保护教育基地等荣誉，在全省青少年维权工作会议上做了经验交流。

　　立足于维护群众的根本利益，把服务大局体现在执法为民上

　　黄岛区检察院开展了创建“公平公正，情系民众”服务品牌活动，开通了青少年维权、妇女儿童维权、外来务工人员维权热线电话；向全区30家规模以上企业和每个街道办事处分别派驻法制联络员，每季度一次深入基层解惑释疑、排忧解难。在控告申诉工作中全面落实“四定一包”责任制，对受理的群众举报申诉全部及时妥善处置，连续多年保持了无集体上访、无越级上访。在全省检察系统首家开通24小时受理密码有奖举报系统；注册建立了青岛市首个互联网举报邮箱；积极协调区邮政部门，实现了免费邮寄举报信件；建立并实施了《约见检察长》和《约见主办检察官》制度，构筑起全方位、全天候联系群众、服务群众的“绿色通道”。青岛开发区是沿海区域，土地和近海海域是群众祖祖辈辈赖以生存的根基。随着开发区项目建设的不断扩展，土地补偿、海域补偿成为事关千家万户百姓利益的大事。然而，在审核和落实补偿过程中，个别国家工作人员滥用职权，内外勾结、骗取国家赔偿的问题时有发生，许多群众通过电话和来信等方式向我院举报，该院对此给予高度关注，先后立查了五起发生在有关赔偿过程中的职务犯罪案件，犯罪数额达100多万元。在查处案件的基础上，对有关部门在补偿过程中存在的管理监督不到位、存在“暗箱操作”等问题，提出了整改的检察建议被采纳，并被评为2004年度全市检察系统唯一的优秀检察建议一等奖。

　　建设忠诚、清廉、文明的检察队伍，为公正执法、服务大局提供有力保障。党组一班人以身作则，在对待权与法、钱与法、情与法的问题上始终坚持严于律己、公正执法。在院党组的影响和感召下，全院干警自觉筑起拒腐防变的思想防线。在查办一起特大职务犯罪案件中，嫌疑人的妻子将两万元现金夹在一套儿童服装中送到办案干警家中，被严辞拒绝。后来该案依法移交市检察院管辖，嫌疑人的妻子在接受市院调查时讲了此事，对黄岛区检察院干警表示佩服：“这样的检察官我们服气”。严格管理、从严监督，是保障检察干警公正执法、有效服务的客观需要。建立了以人民监督员、特约检察员、执法监督员、舆论监督员等为主体的“四员”联合监督网络，自觉接受社会监督。在全国检察机关首创检务督察机制，明确规定了在执法办案和廉洁自律方面禁止出现的157种情形和一票否决的15种情形，对部门和干警履行职责情况实行全程监控和全面监督。近十年来全院持续保持了无错案、无重大责任事故、无严重违法违纪、无社会投诉的“四无”记录，全国检察机关内部执法办案监督工作现场会先后两次在黄岛区检察院召开。