解读省委十届十一次全会常委会工作报告

　　17日，在省委十届十一次全会上，省委书记李源潮代表省委常委会报告了九次全会以来的主要工作，最引人注目和产生强烈共鸣的是，省委常委会坚持中央精神与江苏实际相结合，坚持富民强省、“两个率先”目标不动摇，在率先发展、科学发展、和谐发展的新征程上，顺利实现了“十一五”时期的良好开局，巩固发展了政通人和的良好局面。报告朴实无华，解读蕴含在字里行间的发展新理念、新思路、新亮点，有助于我们深入理解和把握省委的决策部署，有助于我们学习好、贯彻落实好这次全会的精神。

　　亮点一：用党的理论创新成果指导全面小康建设的实践

　　[省委常委会工作报告]省委常委会结合江苏的发展实际，突出全面实践“三个代表”、全面落实科学发展观、全力推进“两个率先”的主线，推动各级加深对科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的理解，转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量，坚定地走率先发展、科学发展、和谐发展之路。

　　[解读]省委常委会把“两个率先”作为江苏贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的最大实践。坚持以省级全面建设小康社会指标体系为工作导向和考核标准，引导各级干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，把以人为本的理念、执政为民的宗旨、全面协调可持续发展的要求，落实到全面小康建设的整个过程和各个方面。目前，我省全面小康建设已取得重要阶段性成果，绝大多数指标达到了时序进度，苏州、无锡两市及昆山等六个县级市已在去年率先达到省定全面小康标准。

　　省委认真分析全省全面小康建设进展情况，明确提出要按照“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可”的要求，努力建设一个高水平的全面小康，要以县为单位实现全面小康，使多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，让多数老百姓认可全面小康的实际成果。这些都极大地激发了全省各地干部群众加快全面小康建设的积极性，形成了为实现共同理想、共同目标而齐心奋斗的生动局面。

　　亮点二：“四优先”为科学发展观在江苏具体化树立鲜明导向

　　[省委常委会工作报告]今年以来，省委常委会在继续抓好富民优先的同时，分别对实行科教优先、环保优先、节约优先作出具体部署，使“四优先”方针成为江苏落实科学发展观的鲜明导向。

　　[解读]一是坚持富民优先，加快富民进程。坚持不懈地抓好创业富民、培训富民、就业富民和社保惠民，推动民众自主创业和农村劳动力转移就业，广辟增收富民渠道，出台新一轮促进就业政策，强化就业技能培训，完善社会保障体系，着力提高城乡居民收入水平和生活质量。

　　统计显示，我省城镇登记失业率连续四年下降，目前控制在3.5%以内。今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14.1%和14.2%，上半年城镇居民收入在全国的位次由第七位上升到第五位，与人均GDP排位基本相称。

　　二是落实科教优先，推动创新型省份建设。坚持把科教兴省、人才强省作为江苏发展的主体战略，深入推动全省上下解放思想、解放人才、解放科技生产力。

　　三是落实环保优先，推动“绿色江苏”建设。坚持以转变发展方式和实行最严格的环保制度，从源头上保护环境。探索建立“排污必须付费、治污可以赚钱”的环保市场机制和环境资源价格机制，加大对污染严重区域、产业、企业的专项整治力度，继续推进循环经济试点省份工作，开展大规模的生态建设，努力实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善。

　　目前全省主要污染物排放量进一步下降，沿江开发区域形成了全国最大的环保模范城市群和最密集的循环经济产业链，全国首批6家“国家生态市”中有4家在江苏，其中3家在沿江开发核心区域，扬州市荣获了联合国“世界人居奖”。

　　四是落实节约优先，推动资源节约型社会建设。坚持把资源能源的高效节约利用放在突出位置，要求全省各级各部门树立以发展促节约、以节约保发展的理念，服从全局需要，层层分解节能降耗目标，落实工作责任，确保完成“十一五”期间单位生产总值能耗下降20%的硬指标。

　　亮点三：在又快又好发展中实现“十一五”良好开局

　　[省委常委会工作报告]一年来坚持把发展先进生产力作为首要任务，引导各地把率先发展与科学发展统一起来，抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力实现新型工业化、经济国际化、城市现代化的互动并进，促进全省经济又快又好发展。

　　[解读]今年以来，省委常委会引导和推动各地把加强宏观调控作为全面深化改革、调整经济结构、转变增长方式的新机遇，有针对性地解决发展中的突出矛盾和问题。

　　一是认真落实中央加强宏观调控的政策措施。全面贯彻中央关于今年经济工作的一系列决策部署，进一步增强大局意识，自觉服从国家宏观调控，既高度重视投资过快增长的苗头，又切实避免经济出现大的起落。

　　二是调整优化产业结构，实行先进制造业和现代服务业“双轮驱动”。

　　三是全面深化改革，提高对外开放水平。

　　四是认真落实建设社会主义新农村的重大任务，新农村建设实现了良好开局。

　　五是强调走集约化的城市发展道路，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。江苏城市化已进入以城市现代化为主要驱动力的新阶段。

　　六是坚持以优化生产力布局、建设“四沿”产业带为主要抓手，分类指导，因势利导，促进区域共同发展取得新突破。全省三大区域正在形成竞相发展的新格局，苏南继续发挥先导拉动作用，苏中苏北开始步入工业化加速期，多项主要经济指标的增幅已超过苏南，呈现出多年期盼的良好势头。

　　亮点四：推进“法治江苏”和“平安江苏”建设

　　[省委常委会工作报告]全面推进社会主义民主法制建设，努力形成又快又好推进“两个率先”的强大合力和法制保障。自2003年8月以来，经过三年的平安江苏建设，公众对社会治安满意率持续上升，去年底已跃居全国第一，江苏已成为人们广泛认可的全国最安全地区。

　　[解读]一年来，我省深入开展法治江苏建设，切实加强社会主义法治理念教育。以依法行政为重点，全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，推进法治政府建设。以公正司法为重点，实行执法公开，强化社会监督和群众监督，促进司法公正、执法为民。

　　开展新一轮平安创建活动，在新的起点上推进平安江苏建设。省委在总结经验、表彰先进的基础上，对深入推进平安江苏建设、再创新一轮“全国最安全地区”作出新部署。

　　亮点五：加快建设“文化江苏”

　　[省委常委会工作报告]坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥江苏文化底蕴深厚的优势，全面提升先进文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力，把江苏建成文化综合实力位居全国前列的文化强省。

　　[解读]繁荣发展先进文化、加快建设文化江苏，是“两个率先”的重要内容和重要保证。前不久召开全省文化工作会议，对建设文化江苏进行全面部署，并作出了相应的《决定》，制定了全省“十一五”文化发展规划，确定了一批重点文化建设工程，出台了扶持文化事业和文化产业发展的若干经济政策。

　　坚持把弘扬先进的思想文化作为文化江苏建设的首要任务，筑牢全省人民团结奋斗的思想基础。

　　继续在全省大力弘扬“三创精神”，通过集中宣传“昆山经验”、广泛宣传“三创之星”等，推动全省形成艰苦创业、大胆创新、争先创优的浓厚氛围。

　　积极推进文化体制改革，加快发展公益性文化事业和经营性文化产业。

　　亮点六：让发展成果惠及全体人民积极促进社会和谐

　　[省委常委会工作报告]社会和谐是最广大人民的根本利益所在，也是“两个率先”的内在要求。我们始终坚持发展经济与造福百姓的统一，着力解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，努力让全体人民共享改革发展的成果，促进和谐社会建设。

　　[解读]一年来，省委常委会始终坚持按照“五个兼顾”的原则，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。省委强调，在推进工业化、城市化进程中，要合理调节利益分配，在尽量不减少各方既得利益的前提下实现整体利益的最大化，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为。进一步落实提高征地补偿标准、改进拆迁安置办法、对分流下岗和改制中置换身份职工给予合理经济补偿等措施，切实维护群众的合法权益，有效化解一些突出的利益矛盾。

　　亮点七：全面推进党的建设新的伟大工程

　　[省委常委会工作报告]全省各级党组织扎实推进保持共产党员先进性教育活动，实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的预期目标，取得了重要的实践成果、制度成果和理论成果。

　　[解读]按照中央统一部署，省委用一年半时间、先后分三批在全省开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。我省开展先进性教育的做法多次受到中央肯定，张云泉、吴仁宝、邓建军等一批先进典型在全国产生了积极反响。

　　扎实做好党委换届工作，以此为契机加强领导班子和干部队伍建设。

　　深入实施“强基工程”，加强对基层党组织建设的分类指导。

　　坚持教育、制度、监督并重，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　省委常委会高度重视并切实加强自身建设。

　　金伟忻