构建和谐医患关系 “五五”普法任重道远

　　高层访谈

　　本报记者 郭晓宇

　　为认真贯彻第六次全国法制宣传教育工作会议精神，卫生部日前召开了全国卫生系统法制宣传教育工作电视电话会议，总结卫生系统“四五”普法工作，对先进集体和先进个

　　会后，卫生部部长高强就卫生系统“五五”普法工作接受了本报记者采访。高强表示，“医疗卫生行业联系千家万户，涉及生老病死，与广大人民群众的切身利益密切相关。卫生法制宣传教育是一项长期艰巨的任务，我们要通过长期不懈的努力，依法构建和谐的医患关系，开创卫生系统普法工作新局面。”

　　记者：卫生系统“四五”普法工作取得了哪些成绩？

　　高强：全国卫生系统紧紧围绕卫生改革与发展，深入开展了“四五”普法工作，取得了明显成效。卫生系统依法行政和法制化管理水平逐步提高，广大干部职工法律意识和法律素质逐步改善，社会公众对卫生法律法规的认知程度和知法、守法的自觉性不断增强。表现在以下几个方面：

　　领导重视，带头学法用法，依法行政和依法决策能力不断增强。卫生部每年举办省级卫生厅局长法律知识研讨班，各地区也都组织开展了相关法律、法规以及WTO相关知识等培训，领导干部的法律素质和执政能力不断增强。

　　卫生行政执法人员的素质和水平不断提高。加强卫生行政执法人员的法制教育是卫生系统“四五”普法工作的重点。卫生部制定了《卫生行政执法责任制若干规定》、《卫生监督稽查工作规范》等文件，要求各地加强卫生执法队伍建设，努力提高监督队伍素质和执法办案能力。

　　全国卫生队伍的法律意识进一步提高。各地以科学发展观为指导，自觉遵守《执业医师法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》等卫生专业法律法规，努力为人民健康服务。

　　社会的卫生法制观念不断提高。各地以“12·4”法制宣传日活动为主题，结合卫生中心工作，有计划、有组织地开展对社会公众的法制宣传活动。在2003年“非典”防治期间，我们根据防疫工作的需要，大力开展传染病防治相关的法律法规宣传教育，及时将“非典”纳入法定传染病管理，集中对群众开展《传染病防治法》宣传；配合国务院法制办及时制订了《突发公共卫生事件应急条例》，将我国应对突发公共卫生事件纳入法制化轨道，进一步完善突发公共卫生事件应急机制。

　　记者：卫生系统开展“五五”普法工作有什么重要意义？

　　高强：实施“五五”普法规划，进一步加强法制宣传教育工作，对于卫生系统全面落实科学发展观，保障“十一五”卫生发展规划的顺利实施，解决面临的一系列突出矛盾和问题，促进社会主义和谐社会建设，都具有十分重要的意义。

　　加强法制宣传教育，是提高依法执政能力的客观要求。在社会主义市场经济条件下，坚持卫生工作的正确方向，依法履行自己的职责，走符合中国国情的卫生发展道路，忠诚为人民群众健康服务，都需要依靠法律作保障。

　　深入开展法制宣传教育，是构建社会主义和谐社会的重要保障。卫生行业是一个公共服务行业，直接关系到人民群众的健康权益。人民群众往往通过医疗卫生服务看能否享受经济社会发展的成果，看社会是否公平和谐。广大医疗卫生工作者具有良好的法律素质和正确的法制观念，是有效解决各类矛盾纠纷，构建和谐的医患关系，维护卫生服务秩序的基础。只有不断增强法制观念和法律素质，学会运用法律手段处理问题、解决矛盾，才能依法表达利益诉求、维护自身合法权益。

　　深入开展法制宣传教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观的核心是坚持以人为本，注重人的全面发展。提高人的法律素质和职业道德修养，不仅要提高医疗卫生工作者的法律素质，保证卫生法律法规的贯彻落实，还要提高科学管理水平，从思想上、组织上、作风上和制度上形成强有力的保障。

　　深入开展法制宣传教育，是完善社会主义市场经济秩序的重要保障。卫生行政部门肩负着依法监管市场、整顿和规范医疗秩序的重要任务，必须加强法制宣传教育，提高卫生行政部门依法行政、依法监管能力。

　　深入开展法制宣传教育，是推进社会主义精神文明建设的有效途径。广大医疗卫生人员要牢固树立社会主义荣辱观，坚持以维护大局为荣，以关爱患者为荣，以刻苦钻研为荣，以乐于奉献为荣，以共创和谐为荣，以克尽职守为荣，以廉洁从医为荣，以勤俭朴实为荣，推进卫生行业风气的好转，做维护人民健康的忠诚卫士。

　　总之，法制宣传教育是提高医疗卫生人员法律素质、推进卫生改革发展、改善医疗卫生服务、构建和谐医患关系的基础性工作。我们要从全面贯彻落实科学发展观，促进卫生工作发展、维护人民健康全局的高度，充分认识法制宣传教育工作的重大意义，增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感，把“五五”普法工作不断引向深入。

　　记者：卫生系统“五五”普法工作要达到什么样的目标？

　　高强：卫生部制定下发了《卫生系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》，对“五五”普法工作的指导思想、目标和任务等作出了明确规定。

　　根据规划，卫生系统“五五”普法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照依法治国基本方略的要求，紧紧围绕卫生工作重点，深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政、依法执业和依法监督，坚持法制教育与守法、执法相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为卫生改革与发展营造良好的法制环境。

　　在这个指导思想下，“五五”普法工作的目标是通过深入扎实的法制宣传教育和执法活动，提高全体卫生人员的法律意识和法律素质，增强社会主义法治理念，提高依法行政能力，提高依法管理水平。

　　记者：“五五”普法要具体做好哪些工作？

　　高强：卫生系统“五五”普法的主要任务是深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高各级领导干部和公务员的法律意识、爱国意识、为民意识和服务意识，提高各级卫生行政部门和医疗卫生机构的依法决策、依法行政和依法管理能力。

　　各级卫生行政部门和医疗卫生机构领导干部，要带头学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，自觉维护宪法和法律的权威，自觉遵守宪法和法律规定，接受法律监督，依法行使权力、履行职责。

　　“五五”普法工作的重点是各级卫生行政部门和医疗卫生机构的领导、公务员及卫生行政执法人员。要切实抓好重点对象的法制宣传教育，增强宣传教育的针对性。

　　完善普法领导体制和工作机制，建立健全有关制度，确保各项任务落到实处。各级卫生行政部门要在当地政府的领导下，健全“五五”普法工作领导机构，明确领导职责，健全年度工作计划、工作督察和评估考核等制度，完善评估考核指标体系。

　　记者：“五五”普法工作的整体部署是怎样的？

　　高强：卫生系统“五五”普法工作分三个阶段进行。

　　第一阶段为宣传准备阶段，时间到2006年第三季度结束。各省、自治区、直辖市卫生厅局要在总结“四五”普法工作的基础上，根据国家和卫生部的普法规划，结合本地实际情况，制定“五五”普法实施计划。

　　第二阶段自2006年四季度至2010年上半年为实施阶段，各省、自治区、直辖市卫生厅局要按照“五五”普法规划的要求，制定法制宣传教育年度计划，突出年度工作重点，提出具体要求，确保规划得到全面贯彻落实。

　　第三阶段为检查验收阶段，时间为2010年下半年。由各省、自治区、直辖市卫生厅局组织考核验收，并将工作总结报卫生部。卫生部将适时进行检查、验收。

　　卫生系统普法工作要坚持求真务实、真抓实干，坚持以人为本，不做表面文章，防止和克服形式主义。我们要通过长期不懈的努力，依法构建良好的卫生工作环境，依法构建和谐的医患关系，依法营造知荣辱、守法纪的浓厚氛围，依法建立全社会关心、支持卫生工作的良好局面，为实现“十一五”卫生发展规划目标，构建社会主义和谐社会做出贡献。