青阳“五合一”创新维稳综治模式

　　“因你开矿致使我们一组的水、电、路都受到损坏，影响了我们生产生活，不准你再生产。”这是不久前池州市青阳县新河镇周桥村一组二十几位村民，给在该地投资办企业的汪迎春的“最后通牒”。

　　汪迎春投资兴办了一家矿业公司。群众认为，矿山运矿造成道路损坏、影响居民的生活用电、饮水困难等问题。

　　很快通往矿山的道路被挖断了，致使矿业公司不能正常生产。

　　像这样的矛盾纠纷，往往难以调和，弄不好可能还会进一步激化矛盾。青阳县委常委、政法委书记包明友说，这起矛盾纠纷很快得到了排解，主要得益于青阳县对乡镇综治稳定机构的“大整合”，建立了新的维稳综治工作机制。

　　青阳是安徽省首批农村综合改革试点县，在机构调整和改革时，党委政府充分认识到稳定在经济和社会发展的重要作用，大胆创新，构建了乡镇维稳综治工作新模式。在乡镇维稳综治机构、力量设置、整合上，青阳县确定在乡镇原有党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室的基础上，增设维稳综治办公室。今年初，该县编委以2号文件下发《乡镇机构改革实施意见》，对乡镇维稳综治办的机构设置、人员配备、主要职能作出详细规定。设置岗位为政法综治、司法、武装、民政、信访等，配备专职干部5人左右，主任由党委专抓副职担任，职责就是承担乡镇社会稳定、政法综治、武装、司法调解、反邪教、民政优抚、信访等工作。维稳综治办工作经费实行统一管理，统一列支，纳入当年财政预算。部分乡镇结合司法所规范化建设，同步加强乡镇维稳综治办建设，建起专门办公楼，使工作条件、工作环境明显改善。通过整合维稳综治资源，实现新形势下乡镇工作的职能转变，“大综治、大调解、大信访、大稳定”的格局得到初步实现。

　　青阳县丁桥镇的负责同志对这个新机制带来的现实效果深有体会。他向记者举例说，今年7月，丁桥镇茗山村曾家组就发生了一起群体事件，群众认为坐落于该村的顺风蓄电池厂有污染，影响了他们的身体健康，便通过阻挠供电公司架设电线这一方式来要求工厂搬迁。这种做法显然违法，然而丁桥镇党委、政府并不是简单的强压，而是利用这个新机制，发挥其在政法综治、司法、武装、民政、信访等多方面的优势，深入调查，找当地群众谈心，从关心群众的角度出发，疏导群众的不满情绪，引导群众如何反映处置诉求。通过这种的以心交心，以情感人的方式进行劝说，最终使这些群众回到了依法维权解决矛盾的道路。

　　青阳县新的维稳综治机制为一些群体性事件预防和调处找到了“良方”，在预防和处置两个环节上安装了安全阀。池州市委常委、政法委书记李祝安对记者说，对于任何一起群体性事件或可能转化成群体性事件的纠纷，首先要从群众的利益是否受到侵害出发，只要群众利益得到保障了，群体性事件也就不复存在了。在广大农村少数群众在利益受损害或误听谣言情况下的过激行为往往会形成群体性事件，引导群众走合理合法的渠道反映问题是解决群体性事件的必由之路，而如何使群众能够通过正当渠道反映诉求就非常重要。青阳县构建的维稳综治工作新模式，有效整合了乡镇维稳工作力量，一改过去“单兵作战”为“集团军作战”，“专科门诊”变为“专家会诊”，在预防和处置上都形成了合力，效果十分明显，并已在全市推广。