打造城乡一体化发展的典范 ———写在松江新城基本建成之际

　　这是本市“1966”城乡规划体系结出的首枚硕果。今年年初，上海提出市域“1966”（1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村）城乡规划体系的基本框架和

　　科学规划：

　　营建“和谐新城”

　　生态环境，是新城的核心竞争力。进入新城，记者首先看到了一道绵延3公里、宽300米的大型中央公园。这是上海目前单体面积最大的城市中心公园之一。公园里安装了太阳能路灯，不管是草坪灯、庭院灯、地埋灯，还是河道中的水底灯，都汲取着太阳的能量，奉献着清洁的光芒。

　　这是环境先行营造的效果。据了解，一开始，新城就启动了300米宽的中央绿带和思贤公园的建设，并在所有主干道、主要河道两侧，进行治水、种树、美化环境。整个过程中，建设者还把“水面积”视作“宝贝”，建设用地绝不向境内28条宝贵河道伸手，力争水面积保持在4.3％以上，逐渐呈现江南水城的风貌。新城的污水和垃圾处理、人气指数、环境噪声等，均以国际一流城市标准作为参照。到目前为止，新城绿化覆盖率高达46％，从空中俯瞰，新城完全浸染在一片绿色之中。

　　“一个成功的城镇，离不开科学的规划和严格的执行。”一位专家如是说。据介绍，松江新城启动后，先后请了法国、英国等国际优秀设计公司进行四轮设计招投以及几十次专家论证和评审，力求赋予新城现代化、国际化、生态型以及旅游文化气息。比如“一城二貌”的风貌设计定位，使新区建设与旧城改造避免了文化冲撞，延续了海派文化的城市特点。又如紧靠老城、邻近工业区的规划布局，既可在初期充分借用老城区的市政配套，也为新城人口的就近导入和就业提供了良好腹地。同时，为从制度上保障规划的严格执行，松江区还成了全市唯一一个设立规划委员会的区县。

　　放大到整个上海，松江新城用五年的探索和实践，见证了本市城市发展战略的重大调整。从“一城九镇”战略到“1966”城乡规划体系，松江新城坚持科学发展观，积极营建一个兼具生产和生活功能的现代新城样板。这里是一个宜居城市：一片片新建住宅区热闹起来，7所高校、近10万名师生“落户”过来，上海市第一人民医院“搬”过来，明年7月轨道交通9号线也将从中心城区呼啸而来。这里更是上海的制造业高地：拥有上海独一无二的两个出口加工区，世界500强企业中有近40家落户这里，电子信息制造、现代装备、生物医药、新材料等主导产业正在逐步崛起。松江新城以实践总结出，郊区城市化要与上海的城市功能布局结合起来。

　　城乡统筹：让百姓得实惠

　　家住新城兰桥小区的沈阿姨说，几年前她还是小堰头村的村民，后来由于松江大学城建设被动迁，她家拿到20多万元的安置费，于是就近买了一套120平方米三室两厅的新居，夫妇俩还都找到一份新工作，过上了城里人的生活。他们的儿子也考进了上海工程技术大学，成为松江大学城的第一批学生。

　　不让农民利益受损害，是新城建设的重要原则。沈阿姨告诉记者，她还被纳入了“镇保”待遇，再也不用担心养老问题。据了解，松江新城建设涉及了几万户农民，现在所有农民都享受到了较高的镇级养老保障。有关人士指出，松江新城在建设过程中，让失地农民基本就业、住上新房、享受“镇保”，有效推进了城乡一体化进程。

　　松江新城要成为上海城乡一体化发展的典型。据透露，松江区委、区政府举全区之力建设松江新城，为的就是要做好配套大都市、积极推进城乡一体化这篇大文章。推进城乡一体化，关键在于给农民实惠———

　　去年年初，松江区农民就医困难补助资金，由250万元激增到了1650万元，并出台《改善松江区农民就医问题十大措施》。比如，免去全区村卫生室的挂号费、诊疗费和出诊费，实施两个月后农村卫生室门诊量同比增长了16.22％。

　　今年8月，松江九亭镇开通了九亭一路、九亭二路两条镇域公交线路，连接九亭镇境内的所有乡村，在上海郊区第一个实现了镇域内公交“村村通”。据悉，“十一五”期间，松江全区将实现公交“村村通”。

　　前不久，上海永大电梯设备有限公司与新浜镇“喜结良缘”，永大电梯将出资60万元—80万元，为该镇许家草村兴建“百姓戏台”等文化设施。目前，该区正想方设法繁荣农村文化生活。接下来，该区还计划建立一个农村商业配送中心，在各村采取加盟或连锁的方式经营，有效规范农村商业零售服务。

　　据了解，“十一五”期间，松江将积极采取各项措施，明显改善农村地区的出行、购物、医疗、文化等公共服务能力。目前，该区财政转移支付已明显向农村地区倾斜。2003年，区财政转移支付2.3亿元，今年迅速增加到了5.7亿元，其中很大程度是向以农业为主的浦南欠发达地区转移，主要用于村级财政转移支付、农业综合开发、种粮等各项补贴、河道疏浚、改善农民就医、镇保补贴等。