趟出新农村建设与旅游发展的双赢路

　　乡村旅游作为农业与旅游业有机结合的一种旅游业态，目前正风靡国内外，成为世界旅游新潮流。海南农业资源和旅游资源均十分丰富，开展乡村旅游的条件得天独厚，理应加大力度，积极推进，争取社会主义新农村建设和旅游转型升级的双赢。

　　准确定位，优化布局，明确乡村旅游的发展方向

　　从海南的实际出发，准确定位乡村旅游的发展目标。近期，可将海南部分乡村建成来琼游客体验热带观光休闲农业的必游景点、海南城市居民休闲度假的首选目的地，把乡村旅游纳入海南环岛游常规观光线路和城市居民休闲度假的主要线路。中期，使海南成为珠三角地区城市居民回归田园生活、体验热带农业的重要旅游目的地。远期，把海南建成全国乡村旅游的成熟地区、国内外知名的热带海岛乡村度假休闲旅游胜地。总之，通过近、中、远期目标的实施，不仅要把海南建成中国乡村旅游的示范区，还要使乡村旅游景区成为海南建设社会主义新农村的示范基地，成为面向国际社会展示中国社会主义新农村风貌的重要窗口。

　　从乡村旅游的特性出发，准确定位乡村旅游的目标市场。一般来说，经济发达的大城市是乡村旅游的主要目标市场。近期，海南应以海口、三亚两大城市为依托，紧紧瞄准珠三角地区广州、深圳、香港和澳门等大中城市，加大客源市场的开发力度，使潜在的客源变成现实的游客。同时，海南作为全国重要的旅游区，来琼游客是海南乡村旅游的重点目标市场。远期，还应将乡村旅游的目标市场扩大至京津沪等大城市和台湾地区，延伸到东亚、东南亚等地。

　　从需要和可能出发，合理确定乡村旅游的景点布局。海南乡村旅游的景点布局，一要服从旅游规划，按需布点；二要根据乡村旅游资源来选择，具备开发条件的才能布点。近期，海南应将乡村旅游景点主要布局在“两点一线”区域。“两点”，即海口、三亚两个重点城市及其附近市县乡村，这两个城市既是来琼游客的出入门户和旅游目的地，又是省内乡村旅游的主要客源地，应重点发展乡村观光休闲一日游。“一线”，即东线高速公路沿线乡村，这一区域既是海南旅游景区集中之地，交通便利，而且乡村旅游资源非常丰富，与其他景区可相互配套，应面向高端游客，重点发展深度体验热带乡村生活的度假休闲游。此外，远期应在中西部规划建设生态疗养型的乡村度假景区（点）。

　　政府主导，科学规划，遵循乡村旅游的开发原则

　　坚持政府主导，市场化运作。乡村旅游涉及面广，带动性强，迫切需要政府发挥主导作用，统筹旅游规划、资源开发、宣传促销、政策扶持、基础设施建设等方面的事宜，协调好农民、村级组织、企业等各方面的利益。同时，乡村旅游要坚持市场化运作，不能由政府大包大揽，政府不直接干预经营活动；不能搞一刀切，要因地制宜，尊重当地农民意愿，按市场经济规律办事。

　　坚持统一规划，分步实施，有序推进。规划是乡村旅游发展的先导。目前，《海南省“十一五”农业发展规划》和《海南省旅游发展总体规划》中都有农业观光产业的发展规划，二者亟需整合完善，在此基础上高标准制定全省乡村旅游发展总体规划，并进一步细化制定近期、中期和远期重要景区景点的控制性建设规划及详细规划。严格按照规划，突出重点，分步实施，合理布局，根据市场需要和可能，条件成熟一个，高水平地建设一个，高效能办好一个，避免出现景点遍地开花、无序竞争的现象，坚决杜绝借机圈占土地、开而不发等行为。

　　坚持以农为本，突出农业特色。乡村旅游区别其他旅游产品的根本特点是农味浓郁。这是乡村旅游产品的核心竞争力。开发乡村旅游项目，应牢牢把握这一关键点，坚持农业主体地位不动摇，农业生产不能成为纯粹的表演行为。服务设施建设、日常餐饮提供和旅游项目设计要贴近农家生活，满足游客“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”的消费需求，防止盲目追求高档、贪大求洋甚至毁农造景、农村景观城市化等不良做法。

　　坚持科学发展观，保护与开发并重。农村生态环境比较脆弱，一旦破坏短期内就无法恢复。开发乡村旅游，要以科学发展观为指导，坚持在保护生态环境的前提下适度开发，建好防污排污和垃圾处理设施，控制好景区的人流量，确保农民从开发乡村旅游中获益，走出一条经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展道路。

　　细分市场，错位竞争，做大乡村旅游的产业链

　　细分市场，形成多元化、个性化的产品体系。乡村旅游产品的开发，要细分市场，量身定做。针对来琼观光团队游客市场，开发一批观光型产品；针对省内城市居民、珠三角地区自驾车游客和其他高端游客市场，开发一批休闲度假型产品；针对期望回归田园生活、体验农耕文明的都市游客群体，开发一批农事体验型产品；针对教师学生群体，开发一批农业科普教育型产品；针对省外城市老年人群体，开发一批生态疗养度假型产品。

　　梯度开发，错位竞争，形成互补性的产品经营格局。旅游产品一旦流于雷同，就会导致恶性低价竞争。乡村旅游要走梯度开发的道路，构建面向不同消费层次、具有不同消费内容的产品体系，逐步完善“食住行游购娱”等六大要素既互相补充又错位竞争的产品经营格局。引导农民和企业不搞小而全、大而全，要搞特而专，创办专项特色餐饮、特色住宿、特色观光、特色休闲、特色商品、特色娱乐等，形成差异化的良性竞争局面。

　　延长产业链，提高产品附加值。充分利用乡村旅游业关联性强的产业特性，整合农村三次产业共同发展。大力发展特色农产品种养业，丰富乡村旅游内涵；深度开发农产品加工业，为游客提供丰富的休闲食品；积极发展黎锦、贝壳画等富有海南特色的旅游纪念品制造业，做活旅游商品市场；创新思路开发乡村旅游衍生产品，譬如在乡村旅游景点开办婚纱摄影、建立学校实习基地等。此外，还要加快农村交通运输业、商贸服务业等配套产业的发展。

　　放开经营，加强管理，完善乡村旅游的体制机制

　　搞活乡村旅游经营机制。鼓励农民用股份合作的方式兴办乡村旅游，以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股，享有薪金、股金、租金等稳定长期的收益回报。支持有条件的村集体经济组织和农场投资开发乡村旅游资源。引导大型旅游企业参与乡村旅游的开发和经营，通过注入资金、引入先进的管理模式和共享经营网络，带动乡村旅游向集约型、规模化方向发展。扶持成立专业的乡村旅游公司，在尊重农民意愿的前提下，采用“公司＋农户”、“公司＋旅游点”等方式，整合分散的乡村旅游点，提高乡村旅游的组织化程度，增强乡村旅游的抗风险能力。鼓励台商、外商投资兴办乡村旅游，引进境外的先进经验。

　　健全乡村旅游管理体制。完善条块结合、以块为主的管理体系，建议省及市县政府分别建立乡村旅游产业联席会议制度，统筹协调发展事宜。加强各职能部门的协调配合，农业、旅游部门牵头抓好农业业务指导和旅游市场管理，并指定专门机构抓落实。建立乡村旅游安全机制，强化安全防范和食品卫生监督管理等工作。畅通投诉渠道，保障旅游者和经营者的合法权益。支持建立乡村旅游的行业协会组织，发挥其自律和服务作用。

　　建立乡村旅游质量标准体系。加快制定乡村旅游的产品质量标准，把乡村旅游纳入标准化质量管理轨道。乡村旅游的各大要素都要有一套质量标准，譬如景点必须以农业生产活动为主要内容、餐饮必须卫生且食品主要产自当地、住宿必须安全舒适等，并实行Ａ级景区标准评定和星级饭店评定，经考核合格挂牌后才准予营业，坚决防止不合格旅游产品进入市场。制定省级乡村旅游示范点评定标准，培育省级示范景区点。

　　政策扶持，搞好配套，改善乡村旅游的发展环境

　　研究制定扶持乡村旅游发展的优惠政策。目前海南乡村旅游正处于兴起初期，各方面基础较差，亟需政策扶持。借鉴外省市经验，海南省可研究出台一系列优惠政策。譬如，对农民兴办乡村旅游和重点乡村旅游项目给予一定的贷款贴息或补贴；对所有开发经营乡村旅游的个人和企业给予一定的税收优惠；运用开发性金融合作平台给予乡村旅游项目一定额度的信贷支持；有关部门对乡村旅游项目简化办证手续、减免办证费用；免费对农民进行农业知识技能、烹饪技术和风土人情知识等方面的培训，提高他们的业务水平。

　　完善农村基础设施建设。基础设施是否配套完善，直接关系到乡村旅游的成败。按照政府主导、部门联动、社会参与的思路，在文明生态村建设的基础上，加快旅游村各项功能建设。具体应做到“四化”：基础设施城市化，即完善旅游村内外道路、水电、污水垃圾处理、清洁能源、公共厕所、景区点指示牌等；配套设施现代化，即开通农村宽带网、有线电视、卫生服务站等；农村景观生态化，即保护原生态植被，按照景观标准改造农房等；交通便利化，即采用政府补贴、企业运营的方式，开通海口、三亚等大中城市直达乡村旅游景区景点的公交线路。

　　加强乡村旅游的宣传促销。组织开展海南乡村旅游的整体形象宣传，在国内主要媒体进行主题宣传展示；精心策划具有广泛影响力的活动，譬如开展“中国最美热带乡村”的有奖评选活动，通过投票、实地体验等方式发动游客了解并体验海南乡村的风采；对重要景区景点精心设计、包装，加大推介力度，争取纳入国内旅行商主推的旅游线路；开办海南乡村旅游网站，设置自助游、自驾游服务栏目，搜集海南乡村旅游各方面的信息，实现游客与景区景点随机互动；组织制作编写海南乡村旅游指南、海南乡村旅游交通线路图等。（作者单位：海南省人民政府研究室）

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