透过税收看洋浦_新闻中心

透过税收看洋浦

http://www.sina.com.cn 2006年10月19日09:11 人民网

税收在国民经济和社会发展中占有重要地位是政府调控宏观经济、建设公用事业、调节收入分配、促进社会和谐稳定的重要保障。一个地方的税收变化，一方面与国家的税收政策紧密相关，另一方面，也与地方经济发展变化及经济结构的变化密不可分。　　通过对洋浦经济开发区的税种结构分析，可以间接了解开发区的税源结构和税收政策的执行情况，也可以了解和掌握税收结构变化的趋势，对财税政策调整、税收收入形势以及洋浦经济的发展前景预测都具有十分重要的意义。　　２００２至２００５年，洋浦经济开发区主要税种税收收入增长幅度较快，年均增幅为３９％，尤其是２００４、２００５连续２个年度主体税种税收总收入增幅超过５５％。在这期间，增值税为主体税种，商业增值税为主要税源。２００２至２００５年，洋浦开发区增值税（不含海关代征增值税）为１５２６３万元、２３７２６万元、３８２８８万元、５７３３８万元，年均增长４２％，其中，商业提供的增值税分别为１４４２６万元、２１４０１万元、３２４５９万元、３９５７７万元，年均增长３３％，占增值税的比例为９５％、９０％、８５％、６９％，呈逐年下降趋势，而工业提供的增值税在短短４年内大幅上升，占收入比例由２００２年３％攀升至２００５年的１８％，这说明洋浦经济开发建设中“大企业进入，大项目带动”的政策效应已初显成效。此外，营业税收入近４年来占比较为稳定，基本维持在２０％左右；企业所得税占比稳中有升，呈健康发展势头。　　再看２００６年上半年，洋浦各项税种收入合计为７７２５２万元，同比增长４８％，增收２５０３４万元，主要税种指标增幅均在海南省名列前茅，未来税收增幅前景看好。其中，工业增值税收入１６７１０万元，工业增值税收入总额历史上首次超越商业增值税。而受国家宏观经济政策调控和行业监管等方面的影响，商业增值税、国税征收的企业所得税则出现减收。作为地方税收主体税种的营业税，较２００５年同期有了较大幅度的增长，增幅比例为３０．９５％，支撑这一税收增长的主要原因是来自于交通运输和建筑安装两大行业税收的大幅度增长。不过，尽管建筑安装行业提供的营业税收入作为２００６年上半年税收收入的主要亮点，总收入是５３５４万元，较去年同期增长了１９４８万元，增幅接近５７．１９％，但随着一批工程项目将于下半年陆续竣工，下半年建筑安装行业将体现为主要的减收因素。　　通过对洋浦近年及２００６年上半年税收情况的分析，我们可以得出以下结论：　　――商业增值税作为洋浦税收主要收入来源的地位已经开始发生改变，洋浦税收收入结构类型由商业增值税一枝独秀到全面开花，形成了工业增值税、商业增值税和营业税齐头并进的格局。这种格局不仅意味洋浦税收风险因素下降，也标志着洋浦的经济结构类型发生了重大改变，还意味着海南省委、省政府对洋浦“大企业进入，大项目带动”的政策效应已经开始凸现。　　――２００６年上半年洋浦税收收入尽管依旧保持着高速增长的势头，但是下半年的税收收入形势十分严峻：既有的增长亮点如浆纸行业由于原材料采购计划的实施，缴纳的增值税份额将大幅度减少，营业税将因建筑安装行业于下半年陆续竣工而导致减收。此外，上半年的减收因素还将继续产生持续性影响。税收增收较为明显的因素则是，下半年海南炼化项目将竣工投产，炼油将成为下半年税收收入增加的一个亮点。　　――作为一个经济开发区，尤其是洋浦经济开发区既非出口加工型或城市依托型的经济开发区，开发区市场两头在外，所能吸引国内游资进行投资的最大优势在于政策。政策的制订要积极争取中央和省级政府的支持，树立政策的“比较优势”，减少因政策制订的缺漏导致企业流失。另外，由于在项目建设初期给予减免税优惠，加上区内齐全的基础设施建设，导致开发区发展前期商业增值税提供税收大幅增长，且所占比重较大，随着企业享受政策优惠期结束，部分企业可能根据自身运作需要选择了撤出。如何妥善处理好这些“后遗症”，做好企业工作，对其“动之以情、晓之以理、诱之以利”，使其坚定在洋浦发展的决心和信心，是当前亟待解决的重大问题。　　（《今日海南》授权人民网发布，请勿转载）

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