六中全会《决定》：注重公平调节过高收入

　　六中全会《决定》:注重公平调节过高收入

　　中央公布构建和谐社会的决定，要求加大查案力度严惩腐败

　　《决定》认为，目前我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。《决定》从社会生活的各个方面，描绘了到2020年构建社会主义和谐社会的目

　　据新华社电中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，全面分析了形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。

　　《决定》全文约1.6万字，分为8个部分。

　　在阐述“一、构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性”，“二、构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则”两个部分时，《决定》称，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。

　　在此后的六个部分，《决定》详细布置了构建和谐社会六项工作，分别为:三、坚持协调发展，加强社会事业建设；四、加强制度建设，保障社会公平正义；五、建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础；六、完善社会管理，保持社会安定有序；七、激发社会活力，增进社会团结和睦；八、加强党对构建社会主义和谐社会的领导。

　　《决定》认为，社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。

　　《决定》谈到收入分配制度时强调，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。

　　焦点·收入分配

　　注重公平调节过高收入

　　坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。

　　完善工资正常增长机制

　　通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。

　　公务员工资制度要健全

　　完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。

　　规范国企管理者收入

　　加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。

　　严控垄断企业工资总额

　　加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。

　　和谐措施

　　关键词:协调发展

　　要稳定人口低生育水平

　　《决定》第三部分“坚持协调发展，加强社会事业建设”表示，社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题。

　　“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。”排在这一部分列出的七项工作之首，《决定》表示，要贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。

　　分列其后的六项工作为:(二)落实区域发展总体战略，促进区域协调发展；(三)实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；(四)坚持教育优先发展，促进教育公平；(五)加强医疗卫生服务，提高人民健康水平；(六)加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求；(七)加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。

　　《决定》要求，严格执行国家劳动标准，维护劳动者特别是农民工合法权益；大力扶持中医药和民族医药发展；稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。

　　关键词:社会管理

　　着力整治治安混乱地区

　　《决定》第六部分“完善社会管理，保持社会安定有序”强调，加强社会管理，维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求。“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。”排在这一部分列出的七项工作之首。

　　分列其后的六项工作为:(二)推进社区建设，完善基层服务和管理网络；(三)健全社会组织，增强服务社会功能；(四)统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾；(五)完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；(六)加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感；(七)加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。

　　《决定》要求，完善社会治安防控体系，确保社会治安大局稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等，坚决遏制刑事犯罪高发势头。

　　关键词:制度建设

　　要健全公务员工资制度

　　《决定》第四部分“加强制度建设，保障社会公平正义”强调，社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。

　　“完善民主权利保障制度，巩固人民当家做主的政治地位。”排在这一部分列出的六项工作之首，《决定》表示，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

　　分列其后的五项工作为:(二)完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；(三)完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；(四)完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；(五)完善收入分配制度，规范收入分配秩序；(六)完善社会保障制度，保障群众基本生活。

　　《决定》谈到收入分配制度时强调，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。要健全公务员工资制度。

　　在社会保障方面，《决定》要求多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。

　　关键词:党的领导

　　加大查案力度严惩腐败

　　《决定》第八部分“加强党对构建社会主义和谐社会的领导”表示，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

　　“提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。”排在这一部分列出的四项工作之首。

　　分列其后的三项工作为:(二)加强基层基础工作；(三)建设宏大的社会工作人才队伍；(四)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

　　《决定》要求，加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。

　　2006年－2020年

　　目前问题

　　2006年－2020年

　　1.城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大。

　　2.就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。

　　3.体制机制尚不完善，民主法制还不健全。

　　4.一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应。

　　5.一些领域的腐败现象仍然比较严重。

　　6.敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。

　　和谐蓝图

　　1.社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。

　　2.城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

　　3.社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。

　　4.基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。

　　5.全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。

　　6.全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成。

　　7.社会管理体系更加完善，社会秩序良好。

　　8.资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。

　　9.实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

　　注：在《决定》对2020年构建和谐社会的目标和任务的描述中，没有明确提到针对腐败和敌对势力渗透破坏的内容。

　　文字均据新华社电

　　（南方都市报）