评论：油价只涨不跌式接轨的尴尬

　　国内成品油价格是一件敏感的事。

　　虽说国家发改委能一锤定音，但出于国家能源战略的考虑，以及对各方面利益的综合平衡，行政定价对于油价是“想说爱你也不容易”。每一回油价波动，都让发改委颇费思量，不能不承受非此即彼的指责。由是，对石油价格定价机制的争议与非议，在国际原油价格大幅回落之时，再一次如冰山一角地浮出。

　　昨日，国家发改委与中石油、中石化、中海油等几大国有石油巨头，以及上海石油交易所、地方发改委等相关单位齐聚成都，召开为期两天的内部会议，议题正是备受关注的国内油价调整与成品油定价机制改革问题。(据《东方早报》报道)接受采访的“接近发改委的知情人士”表示，“某种程度上，发改委今天召开这次会议是迫不得已”。

　　由于国际原油价格在近两个月接连跌落，而国内成品油并没有顺势下调，舆论对最后油价制定者国家发改委多有指责，认为国内石油市场高度垄断的现状导致油价接轨涨得灵敏、降得迟钝，也有分析认为，国内成品油定价机制改革的迟缓造成了油价调整的矛盾。此次国际原油价格明显下落，石油定价“跟涨不跟跌”显山显水，论者更是质疑，下次油价上涨，发改委祭出国际接轨的理由，是否具有公信力。

　　在上周国际油价已创出今年新低，以国际油价的低点比较于今年7月中旬每桶78美元的峰值，国际油价总体上已跌去了20%以上。2005年，国家发改委共计6次调整国内成品油价格(包括1次降价)，一年时间里，汽油、柴油、航空煤油出厂价格累计每吨分别上调650元、550元、1030元。今年3月下旬，发改委再次将汽油和柴油出厂价格每吨分别提高了300元和200元。此后，大部份汽油价格已经突破了每升5元大关。

　　对此，中国能源网信息总监韩晓平说，中国成品油价格是在国际原油价每桶70美元时涨的价，现在美国是2.42美元／加仑，大致4元多／升，除去燃油税，“中国油价已经基本上接轨了”。而国家发改委人士此前回应近期国内成品油不会随国际油价下降而下调时称：国内成品油价格还未与国际接轨。

　　显然，发改委高估了国内消费者的承受能力，以国际原油价格持续上涨为理由，持续提升国内成品油价格。寄希望不断涨价与国际接轨，并在国际油价下跌时维持高位油价的既成事实，以弥补国内炼化环节的亏损。但如此，则发改委的油价制定不能不受到质疑：既然原油与成品油这两端价格已与国际接轨，为什么美国炼化企业能赚钱，中国炼化企业却总是亏损和倒挂，总要以巨额财政补贴去弥补其亏损？中国石油炼化环节消耗了过高成本的问题，以及垄断的市场环境，难道能以石油定价机制而一以贯之给予温室呵护？同时，在国际高油价时跨越国内外成品油价差之后，国内如不能实现石油定价机制的市场化，则对众多的改革预期有所辜负，最直接就是燃油税的征收，必然受到阻碍。这些，将影响到节能与公平的目的实现。

　　此次成都会议改革的基本思路是国内成品油价仍参照纽约、新加坡、鹿特丹三地油价的加权平均值，但不再以成品油价为参照，而是以原油价格作参照。从原油到成品油，有一个月左右的时间差，以原油价格为参照，国内油价调整频率加快，将从“滞后定价”过渡到“实时定价”。同时，也有报道称，以原油及炼油成本加适当利润作为成品油价格制定基础的“原油成本法”已获国家有关部门原则通过。

　　如此的石油定价机制值得我们注意的是：相关的垄断、资源税等因素是否已被考虑进去，能否系统地实现节能与公平。在国际油价较低，改革国内石油定价机制，出台燃油税的呼声较高时，能否解决石油生产流通中的问题，理顺能源定价机制，对资源类产品征收暴利税或特别收益金，以在高油价时补贴给下游消费者，引入石油价格市场形成机制，再以燃油税调节能源消费。

　　[作者：晓宇 ]