行政法律视野下的“无直接利益冲突”

　　2006年10月17日出版的《瞭望》周刊，创制了“无直接利益冲突”的概念，来描述当前社会上的一些矛盾。意思是说政府机关及其工作人员，与违法行为人无怨无仇，行为人为了发泄自己的不满，起哄闹事，扰乱了正常的社会秩序。

　　作者所看到的现象是真实的，但是作者所作的分析却完全是错误的。在法学上确实存在着“无直接利害冲突”的概念，它是指那些刑事法律关系或者侵权法律关系中，缺乏明

　　在现代民主社会，政府是公众永恒的批评对象。按照宪法和法律，设立国家权力机关，目的是为了更好地保护公民的权利。如果公民的权利得不到尊重，或者，当公民的权利受到损害的时候，国家权力机关不能及时加以保护，那么，公众批评政府就成为一种常态现象。

　　一些人对公众批评政府感到忧心忡忡，对公众发泄不满的行为感到担忧，认为这不利于和谐社会的建设。其实不然，如果公众对政府敬而远之，对政府的各项政策保持沉默，那才是真正的社会不幸。当然，民主社会必须以法制为基础和前提条件。如果公众在表达意见的过程中，违反了国家现行的法律，那么，行为人必须承担法律后果。

　　而当前，在个别地方之所以出现公众冲击政府办公场所的事件，根本原因在于我国缺乏舒缓民怨的畅通渠道，许多问题日积月累，最终发展成为“群体性事件”。所以，当前需要检讨的是国家权力机关及其工作人员的工作作风，需要完善的是信访条例……只有通过各种方式不断地征求公众的意见，减缓公众情绪的压力，快速解决问题，维护公众的权利，整个社会才能呈现出一种理性的状态。

　　所谓的无直接利益冲突，混淆了行政法律关系与一般民事法律关系之间的界限，也在一定程度上转移了公众的视线。国家权力机关在保护公民权利方面责无旁贷，一旦公民的利益受到损害，他们除了寻求民事救济渠道之外，完全可以求助于国家权力机关及其工作人员。如果国家权力机关及其工作人员怠于履行自己的职责，从而激化了矛盾，那么，国家权力机关及其工作人员必须承担相应的法律后果。

　　如果国家机关及其工作人员高高在上，认为这些所谓的无直接利益冲突损害了自己的尊严，而采取强制措施驱赶民众，或者要求司法机关追究行为人的法律责任，那么必然会引起更多的矛盾。所以，面对群众的围攻或者所谓的闹事活动，国家权力机关工作人员不能回避，更不能采取打压措施，而应当建立更加畅通的信息交换渠道，通过平等交流意见，消除矛盾。

　　（作者系中南财经政法大学教授）