深圳安全生产监管经验引发共鸣

　　首届“中小企业安全与发展高层论坛”在京举行

　　深圳安全生产监管经验引发共鸣

　　市领导作为唯一获邀全国地方政府代表作专题发言

　　【本报讯】（记者冯杰）昨日，由国家安全生产监督管理总局、国家发改委联合主办的首届“中小企业安全与发展高层论坛”在北京开幕。全国人大常委会副委员长成思危出席开幕式并作讲话。国家安全生产监督管理总局局长李毅中、国家发改委副主任欧新黔等国家有关部委的负责人发表了演讲。深圳市委常委、副市长吕锐锋代表市政府应邀出席了开幕式。作为唯一被邀请参会的全国地方政府的代表，吕锐锋还在开幕式上作了题为“监管和引导并重，促进中小企业安全发展”的专题发言。

　　吕锐锋在发言中表示，安全发展是当今建设社会主义和谐社会、落实“以人为本”的执政理念的重要主题。深圳一直将安全生产工作列入市委、市政府的重要议事日程，将安全发展的理念和目标纳入全市社会经济发展的总体规划，不断加大监管力度，积极推动和引导全社会营造“关爱生命，关注安全”的良好氛围。他介绍说，深圳全市中小企业达10万多家，个体门店和个体工商户近29万户，而且全市外来务工人员超过1000万人，并且主要集中在广大中小企业。特有的企业结构和人口结构，决定了深圳安全生产工作必须立足基层，立足广大的中小企业。

　　吕锐锋介绍说，为进一步加强和改进深圳市的安全生产工作，深圳采取监管和引导并重的方法，在重点促进中小企业安全发展方面开展了如下具体工作：在安全生产监管体制方面，针对中小企业分布广泛的特点，重点加强了基层安全生产监管力量，完善了市、区、街道三级安全生产监管网络，这种以辖区为主的监管体制，大大提升了安全生产监管的效率，增强了监管工作的灵敏度。在监管方式方法方面，针对深圳企业小、散、多和从业人员流动性强的特点，深圳立足创新，全面推行了安全生产巡查制度和网格化管理模式，实现了“无缝隙、全覆盖”的管理目标，逐级明确安全生产工作“人员、职能、责任”，消除了安全监管的盲点和死角。在监管基础方面，针对中小企业管理不健全的特点，深圳立足于加强政府的引导和规范，大力开展了安全生产的标准化管理，积极推进长效机制的建设。尤其是借鉴了香港、新加坡等地的安全管理模式，全面推行了企业安全主任制度，改变了企业安全无人管理的状况，提高了企业安全管理人员的素质，促进了企业建立健全安全管理机制，强化了企业的安全管理工作。在安全生产执法监察方面，针对中小企业数量众多，事故信息难以全面掌握的特点，深圳专门建立了联合预防和联合执法的工作机制。仅在2005年全市就累计检查企业8839次，检查设备30729台次，下达整改通知书2794份，封停设备1303台。通过集中整治，事故多发企业的事故起数、死亡人数、工伤致残人数三项指标均有明显下降。此外，深圳还充分利用媒体，对存在安全隐患又拒不整改的企业、发生重大事故的企业进行曝光处理，既督促这些企业吸取教训、扎实整改，又对其他企业和全社会起到了良好的警示和威慑作用。在安全生产宣传教育方面，深圳针对中小企业安全生产投入不足的客观状况，将安全教育和宣传作为政府的一项重要公共服务内容，重点向广大外来务工人员普及安全知识，强化安全技能。其中，深圳还学习和借鉴发达国家和地区安全生产宣教工作的先进经验，于2004年开始正式筹建“深圳市现代安全实景模拟教育基地”，直接向企业员工、普通市民、中小学生提供各种安全知识与技能教育的训练。

　　吕锐锋介绍的情况得到了与会领导和代表的充分肯定，大家认为，深圳市在安全生产监管方面的很多经验和做法，如安全主任制度、重大危险信息化管理、安全执法监察、企业标准化和安全生产宣传教育等，值得在全国范围内推广。