评论：国有资产流失的六种突出表现

　　企业改制和招商引资是地方政府追求政绩不可忽视的两项重要工作，也是近年来重点推进的两项工作。但是，在这两项工作中，都存在一个十分突出的问题，那就是国有资产的大量流失。流失的表现主要有这样几种：

　　一是政策性流失。这个问题，在招商引资与改制中都存在。招商引资中的国有资产政策性流失，主要表现在地方政府为了引资和吸引投资者，不惜在国家政策之外，又承诺以

　　二是评估审计性流失。这主要表现在企业改制过程中，为了让企业尽快改制成功，也为了让投资者愿意接受，一些企业在改制管理费用过程中，地方政府及有关部门，在聘请资产评估和审计机构时，以行政手段迫使中介机构在评估中低评资产，减少净资产，以便于方便投资者或经营层收购。中介机构虽知道这样做违法，出于竞争和利益考虑，也乐得其所，造成国有资产的严重流失。

　　三是挂账性流失。按理，企业改制或引进战略投资者，就是为了帮助企业走出困境，为了解决企业发展中的各种问题，转换企业的经营机制。然而，在实际操作过程中却发现，企业在改制过程中把许多应该由投资者或者接手的经营层解决的问题，都通过挂账的形式留给了政府，悬空给银行。一方面，一些企业在改制过程中，通过把优质资产事例成一个新的公司改制给了投资者或者经营层，而把不良资产、负债全部挂在原来的企业，使其成为空壳，造成银行贷款、欠税等债务悬空，造成国有资产流失；另一方面，则将拖欠的社会保障基金等以挂账的形式，悬空在那里，造成实际上的由地方财政承担，也直接造成国有资产的流失。

　　四是土地转让性流失。在招商引资过程中，各地为了争得投资者，在土地上做文章可谓是一大“法宝”。起初，还象征性地收一些土地转让费，慢慢地，随着竞争的激烈，不仅土地零价格转让，很多地方还把各种基础设施也全部建好，等于土地是负价格转让。即使是房地产开发用土地，一些地方也是以很低的价格转让给开发商，这也是开发商为什么一夜暴富的主要原因。

　　五是职工补偿金的流失。在企业改制过程中，有一种现象值得注意，那就是职工身份转换资金，也称职工补偿金的流失问题。在前一轮的企业改制中，绝大多数地方在职工身份转换这一环节上，都是按照量化的方式把这块资金留给了投资者或者接手的经营者，按照所谓的“人在记账、人走结账、退休不算账”的方式处理，实际上，这块资金就留给了企业，留给了投资者或者经营者，客观上也是一种国有资产流失的表现。因为，职工退休后就转入了社会保障，由财政负担了，但给社会保障部门和财政部门的资金，却留在了企业。

　　六是腐败性流失。这方面应该不用多说明，一些腐败分子，为了个人利益，在引资、改制过程中，通过低价转让国有资产、低价提供土地资产、勾结投资者和经营层隐匿资产、会同中介机构低评资产等，使国有资产大量流失。有些发案了，有些却没有暴露。