科技部部长徐冠华：科技要创新政策是关键

　　问：落实《规划纲要》，难点在配套政策，应如何认识？

　　徐冠华：落实《规划纲要》，政策是关键。政府支持科技创新可以采取政策、资金投入、项目支持、提供服务等，但起决定作用的是政策。通过项目支持创新活动是重要的，但项目能够支持的数量是有限的、发挥作用的时间也是有限的，能够长期起作用的是政策。

　　当前，确保《规划纲要》配套政策落实到位，要着力抓好以下几点：一是重大问题要统一认识。走自主创新的道路，建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，是中央确定的大政方针，对此全党全社会要统一认识，积极行动起来，认真落实中央、国务院的部署。二是实现政策的协调统一。自主创新不仅取决于技术政策的有效性，也取决于经济政策和科技政策的协调统一。要实现经济与科技的有机结合，就必须首先解决两方面政策分离的问题。三是加强部门间的合作与衔接。在制定《规划纲要》及配套政策过程中，我们就广泛吸纳了各方面专家参与，加强了与各部门的协调和衔接。在落实配套政策过程中，仍要进一步加强中央与地方、部门之间的协调，形成政策合力。四是要突出重点。落实《规划纲要》的一系列政策中，最突出的是推动企业成为技术创新的主体。国务院出台的配套政策中有2／3是围绕企业自主创新制定的，目前正在制定的配套政策实施细则也将突出这一点。国家将采取财税金融、投资贸易、政府采购、知识产权、引进技术的消化吸收等综合性措施，激励企业成为技术创新的主体。

　　问：民营企业怕创新、国有企业创新动力不足。企业应如何成为创新主体？

　　徐冠华：民营企业大多数是中小企业，而中小企业是科技创新的生力军。据统计，我国65％的发明专利是由中小企业获得的，80％的新产品是由中小企业创造的。在市场经济发达的国家也同样如此。美国约50％到60％的科技进步发生在小企业身上，80％以上新开发的技术是中小企业来付诸生产。当前，影响我国中小企业创新的主要原因，并不是中小企业怕创新，而是鼓励企业创新的政策没有得到很好落实，风险投资体制和机制没有建立。突破金融政策、市场准入政策等方面的障碍，营造一个更加公平和完善的市场竞争环境，已经成为支持中小企业创新活动的关键。

　　增强国有企业的创新动力，关键是要解决好体制和机制问题。由于受长期计划体制的影响，国有企业创新意识薄弱，缺乏激励创新的有效机制，提高创新能力还没有成为企业发展的基本要求，对创新活动还缺乏宽容失败的机制。改变这种状况，除了要发挥政策的积极引导作用以外，还需要进一步深化国有企业体制改革，将创新能力作为考核企业管理者政绩的重要内容，形成激励企业自主创新的机制。

　　问：如何改革评价和评奖制度？如何克服急功近利和学术浮躁现象？

　　徐冠华：科技评价与奖励制度具有很强的导向性，是科技发展重要的风向标。近年来，国家在科技评价和奖励制度改革方面出台了一系列文件，采取了力度较大的举措。其中，科技评价改革的核心，是要改变一些研究机构和大学以往单纯依靠量化指标的评价做法，要求针对不同科研活动的性质和特点，采取不同的评价标准和办法，基础研究主要以学术水平和原创性贡献为评价标准，面向市场的应用开发类研究成果主要以市场实现为评价标准，形成科学研究和技术创新活动的正确导向。当前关键是政策措施的落实。另外，从1999年开始推进奖励制度的改革，减少了国家奖，取消了部门奖，大幅度压缩了地方奖，减少了科技奖励项目数量，奖励制度改革已迈出了第一步。

　　针对目前仍存在的急功近利和浮躁等一些突出问题，今后我们要重点抓好已经制定的改革措施的落实，同时坚定不移地进一步推进评价制度和奖励制度改革。一个是规范科技评价行为，加强对评估过程的监督，建立评审专家信誉制度，扩大评估活动的公开化程度和被评审人的知情范围，杜绝不正之风和非学术因素的干扰。另一个是完善科技奖励制度，我们正在慎重研究，重新定位国家奖励的标准和导向，大幅度减少面向市场研究的奖励数量，加大创新型人才的奖励力度。

　　问：科技腐败，如何应对？

　　徐冠华：学风建设关系到科学技术事业的兴衰成败，也对社会风气具有重大影响。总体上看，我国科技界的学风是好的。但也存在着一些违背科学道德规范、败坏学术风气的不端行为，有的还比较严重。尽管这些现象是极个别的，但对科技事业的危害不容低估。

　　科技部高度重视加强科学道德和学风建设工作。2002年以来，我们从改革和完善科技管理入手，先后出台了《国家科技计划项目评估评审行为准则与督察办法》、《关于改进科学技术评价工作的决定》、《关于严肃财经纪律、规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》等30多项政策文件，从多个方面加强制度建设，治理学术不端行为，铲除滋生学术腐败的土壤。当前我们还采取了新举措，深化科技计划管理体制改革和行政审批制度改革，进一步加强源头治理；完善评审专家机制，通过引入第三方评估建立和完善独立的评估制度，在重大项目实施中引入监理制度；建立诚信制度，严肃查处学术腐败、学术造假等行为；充分发挥各计划监督委员会作用，形成咨询、决策、实施、监督相互独立和制约的管理机制。所有这些办法将在“十一五”规划管理中全面实施。目前，科技部还制定了关于国家科技计划中不端行为的处理办法，已征求了各方面的意见，近期将下发实施。另外，针对科技界比较关注的项目经费提成问题，我们出台了国家科研计划课题经费使用监督管理办法，加强经费使用的监督管理。最近，科技部、财政部又颁布了《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，我们将严格执法。

　　问：如何防范专家评审流于形式？

　　徐冠华：近年来，政府高度重视在科技管理各个环节发挥专家的重要作用，广泛听取各方面的意见，把政府的决策建立在专家科学论证、咨询的基础上。在中长期科技规划工作中，全国2000多位专家参与了规划战略研究和《规划纲要》制定工作，建立了中国科学院、工程院、社科院的“三院”咨询机制，成为在国家重大战略决策中发挥专家咨询作用的成功实践。

　　我们采取了切实举措：一是建立国家科技计划信息管理平台，实行“一站式”网上申报、立项、评审，实行科技计划信息公开公示制度等，确保在计划安排、项目立项、过程管理等方面发挥专家咨询的作用。二是更新和完善科技计划项目咨询、评审和验收专家库，扩大专家遴选的范围，随机抽取专家，提高评审的公正性和可信度。三是建立专家回避、信用制度，规范项目管理、咨询、监督程序，完善专家参与管理的机制。有关举措已在“十一五”计划立项工作中全面实施。

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　　《人民日报》 (2006-10-27 第10版)