国有股该向社保基金还债了

　　有迹象表明，国有股部分划拨全国社保基金理事会的举措正在稳步推进之中。据报道，目前国资委正调研在国企发行股票时，将10%的股权拨给全国社保基金理事会的相关事宜。（见《东方早报》10月26日报道）

　　对于该举措最早的尝试是在2001年的6月，其时国务院出台了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，确定了划拨国有资产充实社保基金的大前提。但是，最终由于资

　　但与资本市场改革取得重大成功形成鲜明对比的是，中国社会保障体系却依然羸弱不堪：目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%，仅仅覆盖城镇职工的55%，而占中国绝大多数人口的农村人口，仍游离于社会化和共济性的保障体系之外。据有关部门测算，到2006年底，养老金资金缺口将达到1.8万亿元。

　　完善的社会保障体制是中国推进市场化改革的基本制度保障，也是缓解各种社会矛盾的必需条件。但是面对巨大的社保建设缺口问题，继续依靠目前的筹资模式已远远不够。当前的三个主要收入渠道是中央财政预算拨款、彩票公益金和境外国有股减持，基金规模每年增长仅约200亿元，并且呈现出不稳定和逐年递减的态势。所以，划拨部分国有股充实社保基金可以说是一个必需，也是必然的选择。

　　追根溯源我们能够发现，导致目前社保基金资金缺口严重的根本原因，在于历史上国有企业无偿占用了职工的保障资金。由于种种原因，历史上国有企业和职工都没有缴纳养老保险及其他社会保险费用，职工工资水平也很低，而那部分本来应该作为社会保险费用积累起来的资金，实际上以“上缴利税”的形式，被国家财政用于国有企业的投资。其结果是，当下在职职工的个人账户资金被“挪用”来解决已退休职工的养老问题，从而形成了约7400亿元的空账，并且这个数字每年还在增长。从这个意义上讲，如今国家划拨国有股权充实社保基金，只是对过去不合理的资源配置流向进行矫正和弥补，可谓是合情合理。

　　不仅如此，除去对历史问题的矫正，伴随着国有股权划拨社保基金，一些国有企业发展的痼疾也可能随之疗救，其中最为典型的就是国有企业的分红问题。同样是由于历史原因，中国国有企业自1994年以来，从未向财政部、国资委或者其他任何中央政府部门上缴过红利。与之相对应的是，在全社会保障资金整体不足的情况下，企业年金（补充养老保障）积累超亿元的行业，全部集中在那些从未向国家财政分红的电力、石化、石油和电信等垄断行业。这就意味着垄断企业的员工不仅在工作时享受较高的薪酬和各种福利待遇，而且退休后同样能以高于社会平均水平的待遇养老，社会资源的配置不合理倾斜问题随之被愈加强化。而伴随国有股权划拨社会保障基金举措的实施，国有企业不分红的历史将一去不返，也意味着目前社会资源占用不公平、公共资源部门化问题能够得到缓解。

　　目前，制约这一举措实施的障碍集中于一些技术性层面，比如社保基金是否承担国资保值义务、部分国企控股权旁落等等。我们认为，这些技术性的问题，其实更多反映出的是相关当事人的利益纠葛，并不会阻碍国有股划拨的大趋势。同样，面对巨大的社保基金缺口，面对国有股承担的历史和现实责任，任何类似“新老划断”的做法都是不可取的。