评论：拍卖地名关键在收益如何使用

　　10月18日，武汉市政府办公厅宣布将实行地名有偿命名制度。即通过协议和拍卖的方式，将新建的或者必须改名的道路、桥梁、广场等公用设施以及住宅区的命名权进行出售。所得资金，将全部用于地名管理资金。有媒体认为，地名命名权作为一种公共资源，政府不该垄断。也有网友怀疑，这是一种权力寻租行为（10月26日《新京报》）。

　　近年来，采用拍卖地名冠名权的形式为城市建设筹措资金，已成为不少城市建设开

　　有观点认为，地名的命名权是全社会的一种公共资源，政府不应该垄断，尤其不该垄断后将其用于商业目的。这种观点咋看起来有些道理，但其忽略了一个根本的概念，那就是“集中管理”与“垄断”不能划等号。地名管理是政府的一项管理工作，地名的命名权限在政府，这是有国家法律规定的。诚如武汉市地名管理委员会主任曹雨生所言：垄断是指经济行为，不是指行政行为。如果政府不来“垄断”命名权，那谁又有这个资格和权威来“垄断”呢？

　　什么又叫权力寻租呢？权力寻租简单地说就是出租权力牟取暴利。政府官员行使各种政府行为，对资源进行调控，此为行使权力。可以想象，如果新的地名命名过程不透明，一些企业和个人仅仅靠说服当权者，花很少的一点成本就获得命名，这才是典型的权力寻租呢！比如说，某条新建街道还没有命名，一家避孕套企业买通地名办负责人，完全有可能将街道命名为“避孕套”。从一定意义上说，新地名以拍卖的方式命名，反而是规避权力寻租的有效方式。

　　所以，与其说公众质疑的是“垄断”或“权利寻租”行为，不如说关注的是拍卖收益的使用问题。如果地名办仅仅把拍卖收益作为单位的“小金库”，给领导发奖金了，给员工发福利了，那么说其权力寻租就无可厚非。当前，武汉市已经明确了地名拍卖要把好的“三关”，即：范围关、名称关、资格关。笔者建议，要真正达到优化城市资源的初衷，不妨加上一条“收益关”，地名拍卖的收入由政府财政统一管理，主要用于地名管理和地名公共服务工程建设。

　　当然，城市的构成中还有重要的组成部分就是文化，过于浓厚的商业氛围，将会冲淡城市的文化氛围，降低城市的文化品位。地名反映着一个城市的历史文化，我国很多地名是长期历史文化的积淀，所以，保证新地名和原来的历史文化和谐也是必需的，这是地名作为社会公共历史文化产品属性的必然要求。拍卖范围应仅限于新建街道和长期未命名街道，能够反映城市历史文化和群众认同感强的地名，不应纳入地名有偿命名范围。

　　综上所述，地名冠名权是城市资源的一个组成部分。通过市场化运作的方式，公开拍卖地名冠名权，如果操作得当，不仅可以多渠道地为城市建设筹集资金，还可以在一定程度上促进民众福利。当然在这个过程中，我们始终关心的——也正是我们一直强调的——是如何做到合理、规范、透明。

　　[作者：陈才]

　　责任编辑：一丁