贯彻科学发展观与坚持人民群众的主体地位(2)

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　　二、坚持把党的群众路线作为贯彻科学发展观的根本路线

　　党的群众路线是具有中国共产党人特色的世界观、价值观和方法论，是正确处理无产阶级政党的领导地位和人民群众历史主体地位的关系的路线，是党的一切工作的根本路线。我们党提出科学发展观，是以实现人民群众的根本利益为出发点和落脚点的；贯彻科学发展观，也必须通过党领导和发动群众推进经济社会的全面进步、促进人的全面发展的过程中来实现。只有以党的群众路线为指导，才能在科学发展当中真正做到“坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性”。从这个意义上来说，群众路线既是贯彻落实科学发展观的政治路线，也是贯彻落实科学发展观的组织路线。因此，坚持人民群众的主体地位，要求我们必须把党的群众路线作为全面贯彻科学发展观的根本路线。

　　首先，在思想层面上，要增强广大党员干部坚持群众路线的自觉性和主动性，坚持发展为了人民。思想是行动的先导。能不能在科学发展中坚持群众路线，关键在于广大党员干部尤其是各级领导干部，能否牢固树立全心全意为人民服务和真心真意对人民负责的思想，是否在灵魂深处认同并坚持人民群众是历史创造者的观点、虚心向人民学习的观点、竭诚为最广大人民群众谋利益的观点、干部权力是人民赋予的观点、对党负责和对人民负责一致的观点，自觉维护好、实现好、发展好人民群众的利益。当前，广大党员干部在思想认识上要着重做到：（1）树立正确的权力观。邓小平同志指出：“党之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎人民群众以上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。”⑦这一论述，深刻揭示了我们党所倡导的权力观，那就是：每一位党员干部手中的权力都是来自于人民群众的，都是为人民服务的，而不是用来与民争利、谋取私利或者凌驾于人民群众之上的。树立正确的权力观，一是必须坚定共产党人的理想信念，做到慎权、慎独、慎微、慎欲；二是必须自觉摆正同人民群众的关系，做到立党为公、执政为民；三是必须破除“官本位”意识，肃清封建主义的残余思想；四是必须树立强烈的党的意识，自觉地为民尽责、为国竭力、为党分忧。（2）树立正确的政绩观。以群众路线推动科学发展观的贯彻落实，必须在党员干部当中树立正确的政绩观。胡锦涛同志在党的十六届三中全会上的讲话强调指出，要教育干部树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩。具体说来，就是要把以人为本、执政为民作为树立正确政绩观的核心，用全面、发展、实践的观点看待政绩，把经得起实践、群众和历史的检验作为评判政绩的最终标准。用全面的观点看政绩，就是要用经济、社会、人文和环境等多方面的指标，从城市变化和农村发展、当前发展和长远发展、经济增长和人民群众得到的实惠、经济发展和社会稳定、“显绩”和“潜绩”、主观努力和客观条件等多个角度来综合考察和衡量政绩。用发展的观点看政绩，就是要清醒认识到现在的政绩是以往政绩的发展和日后政绩的基础，政绩是在发展中创造的，要不断取得新的业绩，推动事业向前发展，同时，坚决摒弃那种“一个人的政绩，几代人的包袱”的做法。用实践的观点看政绩，就是要坚决克服主观主义、官僚主义、形式主义，重实干、办实事、求实效，多干有利于发展的事，多干人民群众受益的事，多干打基础、管长远的事。（3）树立正确的人才观。科学发展观要求促进人的全面发展，坚持群众路线的一个重要方面就是要教育和引导群众，着力提高人民群众的思想道德素质和科学文化素养。要树立人才存在于人民群众之中的科学人才观，破除唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的旧人才观，把所有具有一定知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义建设事业作出贡献的劳动者都作为人才来看待。一方面要在全社会进一步形成人才资源是第一资源的广泛共识，形成人人能成才、个个争成才的良好氛围；另一方面要大力实施科教兴国和人才强国战略，创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，全面提高人民群众的整体素质。（4）树立正确的改革观。改革和利益调整是紧密联系在一起的。随着改革的深入，改革所面临的利益矛盾越来越复杂，涉及的面越来越广，与人民群众的工作和生活关联度越来越大。因此，各级党员干部既要坚定不移地推进改革，又要大力倡导以科学发展观为指导、以有利于人民群众利益为标准的改革观，使各项政策措施得人心、稳人心、暖人心。

　　其次，在动力层面上，要最大限度地发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，坚持发展依靠人民。人民群众是经济社会发展的动力主体。贯彻科学发展观的方针、政策、措施正确与否，要通过人民群众的实践来检验。只有坚持党的群众路线，最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，才能发挥好全社会全民族的智慧和力量，为贯彻科学发展观提供最广泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。一是充分激发全体人民的创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，创设良好的制度、体制和社会环境，营造尊重创新、鼓励创新、推动创新、保护创造和鼓励人们干事业、支持人们干成事业的浓厚社会氛围，使一切有利于经济发展和社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，让所有蕴含在广大人民群众当中的创造活力竞相迸发、发展源泉充分涌流。二是大力发展党内民主和人民民主。健全民主制度，完善民主程序、机制和规则，多形式、多渠道地扩大公民的有序政治参与，实现民主管理。推进科学决策和民主决策，建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，使各项政策措施的制定和实施都符合广大人民群众的利益和要求。在具体步骤和实现路径上，要以党内民主建设推动民主政治建设；以机制、程序创新保证民主政治的发展；以扩大基层民主，增强广大党员和人民群众的民主意识、民主作风，培养人民群众的民主思维方式、民主理念、民主素质来奠定发挥人民群众主体作用的社会基础。通过发展民主，进一步消除阻碍科学发展的消极因素，增加落实科学发展观的积极因素。三是广泛调动社会各阶层的力量。在新的历史条件下，包括知识分子在内的工人阶级、广大农民是推动我国先进生产力发展的根本力量，在社会变革中出现的民营企业家和从业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体私营业者、中介组织从业人员、自由职业者等新的社会阶层也是中国特色社会主义事业的建设者，都是我国当代社会的发展主体。要调动和团结这些为祖国富强贡献力量的社会各阶层的力量，鼓励他们的创业精神、保护他们的合法权益、表彰他们当中的优秀分子，形成实现科学发展的强大合力。

　　再次，在利益层面上，要充分实现最广大人民群众的根本利益，坚持发展成果由人民共享。科学发展观强调人民群众是历史创造者的主体，也是享受社会发展成果的主体。我们发展经济的目的是为了提高全体人民的生活水平，我们进行政治改革的目的是为了进一步保证人民当家作主的权利，我们进行文化建设的目的是为了不断满足人民群众日益提高的精神文化生活需求。一句话，实现科学发展的根本目的就是为了更好地提高人民群众的生活质量和健康水平，提高人民群众的文明道德素质和知识文化水平，充分实现人民群众的经济、政治、文化、社会等各方面权益，使经济社会发展的成果惠及全体人民。改革开放以来，人民群众物质和文化生活水平得到了前所未有的提高，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但是，也必须看到，不同地区和部门、不同群体和个人享受到的经济社会发展成果还存在一定的甚至是较大的差异，用衡量贫富差距的基尼系数来看，目前我国基尼系数已经超过0.45。因此，在贯彻科学发展观当中坚持群众路线，十分关键的就是要兼顾、协调好各方面的利益关系，努力使不同阶层、不同方面的群众都从科学发展中获得看得见的、实实在在的好处。一是正确处理好公平与效率的关系。要以发展成果人民共享的施政理念和政策导向妥善处理好公平与效率的关系。在坚持效率优先的同时，把社会公平放到更加突出的位置，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，减少贫困群体，使发展成果的“蛋糕”合理公平地在全体人民群众当中分配，而不是集中在部分阶层的人群手里。同时，综合运用多种手段，逐步建立包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平等在内的社会公平保障体系，进一步完善保障发展成果由人民共享的制度和机制。二是统筹协调好局部和全局利益、当前和长远利益。既要尊重和满足个人的合理利益诉求，又要维护和发展公共利益；既要代表人民群众的整体、全局、根本的利益，又要反映、兼顾不同群体、各个局部、每一个人、各种各样的具体利益，体现社会主义的人道主义和人文关怀；既要实现当代人的发展，又要注重代际公平，不能损害后代子孙的生存和发展基础。三是切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。群众往往从那些与自己的生产生活联系最紧密的问题来看待科学发展的成效；群众最关注的现实问题解决得如何，也是衡量党的群众路线贯彻得彻底不彻底的一个重要指标。因此，要牢记“群众利益无小事”，通过推进科学发展，切实解决好就业难、上学难、看病难和食品药品安全、社会治安和社会保障等热点和焦点问题，尤其是要高度重视经济不发达、生活不富裕、各种生存条件尚需救助的困难群体的利益要求，把解决他们的困难摆在首要位置，为他们脱贫脱困、获得发展提供帮助。

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