家底亮出来 民心亮堂堂

　　2004年，胶州市率先在全省推行资产资源台账式管理、村级财务委托代理制、村级工程公开招投标制，资金、资源、资产一起管，货币资产和非货币资产两手抓，从体制上杜绝农村干部“腐败”。

　　咱村家底有多少？

　　营海镇东营村是胶州市的一个沿海村庄，村边有不少滩涂和虾池。“这些家底总计有多少？”“承包费用是多少？”村民们心里没底。2005年4月，东营村重新丈量并核实了该村的滩涂和虾池面积，在村务公开栏上公布全部家底，村民们心里敞亮了。

　　和东营村一样，胶州市811个村都向村民们公示了家底。除了存款，村里的房产、土地、甚至一张办公桌都登记在册并公示。胶州市农业局经管站站长刘洪太介绍说，自2005年3月始，胶州纪检、农业、土地矿产部门80多名工作人员，一直忙活了5个月，才把800多个村庄的资产资源盘点明白。他们在具体操作中把握好三个环节：一是摸清家底，在各镇、街道办事处设定了基准日盘点固定资产，对一些面积、数量有异议的资源进行实地丈量核实，填写好资源性资产基本情况表，并向村民全面、真实的公示现有家底；二是核实资产，对一些盘亏、报废、不实的固定资产逐一查明原因，拟订处理意见，价值5000元以下的固定资产由村“两委”提出处理意见，经村民主理财小组审核通过后上报镇（处）代理中心审批，5000元以上的要经过村民代表会议审议，村民无异议后，经村民主理财小组审核通过后，上报镇（处）代理中心审批、备案；三是建立台账，各村填写统一印制的固定资产盘点表、资产呈批表和资源性资产基本情况表，详细登记每项资产资源的数量、价值和使用情况。另外，该市规定，每年12月31日前将当年集体资产变更情况调整台账，在村务公开栏中向村民公示，并报镇经管审计中心备案。

　　家底一亮，村干部的压力大了：如果集体资产流失了，下次换届谁还会投自己的票？必须确保集体资产的保值增值！

　　钱花到哪里啦？

　　“这张单据不能下账！”一张没写清用途的400多元的发票，被一位民主理财小组成员从一堆单据中抽了出来。尽管经手人一再说，这是招商时招待外地客户的单子，但五名民主理财小组成员中有4位反对下账，这张发票被盖上了“作废”章。这是发生在中云街道办事处郭家庄村民主理财小组审理上月报销单据时的一幕。

　　从2005年开始，胶州市在乡镇设立农村财务委托代理服务中心，全面推行村级财务委托代理制。所谓村级财务代理制，就是在不改变各村资金所有权、使用权和收益分配权的前提下，村里把账款委托镇（处）“农村财务代理中心”办理。如此一来，村庄单纯记账就变为镇村两级记账，货币资金收支单线管理就变为收支两条线管理。村级收入统一收款收据，在3日内必须全部足额缴入代理中心，不得坐收坐支。

　　翻开郭家庄村的报账票据，可见每张票据都清楚记录着开支事由、金额、时间，以及村支书、村主任、经手人的签名，特别醒目的是村民主理财小组的大红章。接账员张红霞说，现在村里都成立了民主理财小组，大的开支还要经过村民代表会议表决。每张单据必须经过村民主理财小组审查盖章后，才能拿到中心来，再经过中心的审计，盖上中心审计专章方能入账，次月由中心在各村的财务公开栏上张榜公示。“花了多少钱，办了什么事，必须通过村民主理财小组和镇（处）代理中心的审核，保证每笔开支都在‘阳光’下进行。”中云街道办事处党工委书记任强说。

　　工程为何让他们干？

　　6月7日，刘军在村头路口发现了一则公告：“现有九龙镇殷家洼村出卖300多棵杨树，有意者请到村委办公室参加投标。”当了多年经纪人的他决定参加投标。在当天投标会上，他以高于标底1000元的价格成功夺标。该村党支部书记殷有国说：招投标这个办法好，中标的人满意，没中标的人心服口服。

　　村庄资产资源如何处置、工程如何承包等一直是村民关心的敏感问题。胶州市规定，村庄各类资产、资源如果实行对外承包、租赁、拍卖，必须以公开招标形式确定经营者。出台的《镇、村小工程建设项目招标投标管理试行办法》规定，30万元以上的工程纳入市级招投标；30万元以下3万元以上小工程由镇（办事处）自行组织招投标；3万元以下建设工程，必须经村“两委”会及村民议事会研究通过，经镇（办事处）审批，村组织招投标后方可施工，并规定对未经招投标建设项目，一律不予认可并追究责任，没收投标保证金，投标单位两年内不准在本市承接工程。营海镇党委书记郝强介绍，不论是搭桥修路，还是修虾池、建办公室，只要金额超过2000元的工程，都必须通过招投标的方式公开进行。

　　本报记者 梁学勇 通讯员 赵法文 雷冬丽