献计献策专报(235):加快湘东城市群发展和丘岗山地综合开发

　　省委总值班室戴志光建议加快湘东城市群发展。依据现实基础与发展要求，湖南应率先在东部实现崛起。湘东城市群是以长株潭城市群为核心、以岳常益环洞庭湖经济圈和衡郴娄环境资源型经济圈为依托的城市群发展区域。湘东城市群发展布局包括三个方面内容。1、构筑协调发展的城市群产业体系。构建以长沙为中心，以长株潭为依托，以岳阳、常德、益阳环洞庭湖和衡阳、郴州、娄底环境资源产业带为支撑，各大中小城市相互协调、相互关联，功能明晰、组合有序的城市产业带体系。2、培育三个产业发展圈一是重点建设长株潭经济

　　1、加快破除体制障碍。消除城市与城市之间的体制障碍，推动湘东城市群资源整合、产业调整和资产战略重组。进一步深化城镇户籍、就业和社会保障制度改革，率先在长株潭城市群内实现户籍无障碍、基本养老保险区域统筹。促使物流、人流、资金流、信息流向湘东城市群特别是长株潭聚集，必要时可以适当进行区划调整。

　　2、强力推进对外开放。以招商引资为动力，以扩大利用外资和外贸出口为重点，努力搭建全省对外开放的平台。加快各类开发区和工业园区的改造提升。建立系统化、网络化、现代化的基础设施框架，提升城市发展的综合承载和配套服务能力。

　　3、进一步优化发展环境。加快政府职能和管理方式转变，建立廉洁高效、公正透明的科学管理体制和绩效考核体系。实行产值、税收分成和环保容量调剂补偿政策以鼓励优势企业和产业集聚。实施有利于城市群产业发展的要素配置政策，保证湘东城市群工业化、城镇化用地需求。消除地方保护主义，建立覆盖政府、企业、个人的社会信用体系。

　　4、建立健全协调机制。省里成立湘东城市群产业发展协调领导小组，负责召集相关市和省直有关部门联席会议，协调湘东城市群建设与发展中的有关问题，组织抓好各项规划的衔接和实施，形成区域内资源共享、生态共建、环境同治、产业互补的协调发展格局。

　　湖南省国土资源厅邬舜建议加快丘岗山地综合开发。湖南“七山一水二分田”，境内的丘岗属“江南丘陵”，丘岗区具有城乡结合、工农结合的优势。湖南丘岗山地是湖南黄金宝地，富民强省应做好的一篇文章。建议：

　　1、制定符合客观实际的丘岗山地综合开发总体规划。一要科学规划，把资源开发与国土整治结合起来。要经济效益、社会效益、生态效益并重，山、水、田、林、路、村统筹安排，把治山、治川、整地、搞水、修路和村庄建设结合起来，把山上的治理和山下的治理结合起来，把工程措施和生物措施结合起来。二要充分发挥本地优势，搞好农业生产合理布局。重点建设好一批商品生产基地。三是防治水土流失。要因地制宜地布局农、林、牧、副、渔各业生产，合理利用土地资源，将生态目标与经济目标结合起来。四是根据丘岗山地建设需要建立健全农村社会化服务体系。引导农民围绕市场搞开发，使丘岗山地开发进入市场。

　　2、因地制宜搞好丘岗山地综合开发。采取大中小相结合，场园、基地、开发区、龙头企业相结合的方式。在生产布局上，不同地区要根据各自的自然条件，因地制宜，或者一业为主，多种经营，逐步实现区域化、专业化生产，不断提高农业生产的产业化水平。要提高起点，高水准成片开发、综合开发和立体开发。要充分利用湖南北靠长江、南临沿海，沿海沿江开放的区位优势，农、林、牧、渔结合，建设现代化农业商品生产基地。要将发挥资源优势与建设支柱产业相结合，组建重点商品生产基地，提高市场竞争能力。

　　3、狠抓农业基础设施建设和科技投入。特别要抓好道路、水利、气象、农机、肥料、农药、科技服务等方面的建设。要加强科技教育、人才培训，提高劳动者的素质。大力引进推广应用科技成果，所有新开发的农产品都必须优质化、良种化，积极采用科技含量高的现代新技术，逐步推广农业机械化生产项目，不断提高土地生产率和劳动生产率。

　　4、加强领导。各级各部门要通力协作，从财力、物力、人力、科学技术上大力扶持。建议成立以主管农业的副省长、副专员、副市长、副县长为组长的丘岗山地开发领导小组和办公室。各级党政领导挂帅办丘岗山地开发示范点，发挥以点面的作用。