评论：广州观察：的士牌打破终身制值得期待

　　□汪令来

　　领一个牌照就可以在广州无期限地从事出租车行业的现状，有望打破。正在征求意见的《广州市出租车汽车管理条例（草案）》明确规定，新增出租车经营权的有效期限最长不超过10年，而原有投放的出租车经营权有效期改为30年（10月31日《南方都市报》）。

　　这一正待呱呱坠地的新条例，无疑十分值得期待。对于多年来广为诟病的广州出租车行业，影响显然将极具颠覆性；而其更大的后续效应，则是将一个看起来竞争激烈的垄断行业，彻底推向市场，从而将由企业甚至私人垄断的公共资源真正归还社会。

　　一直以来，这个城市的出租车经营似乎并不乏竞争，比如公司名号五花八门，司机大佬为争生意也奇招迭出。然而，这些表面上的乱云飞渡，并不能掩盖其本质上的超级垄断。

　　广州在上世纪90年代拍出的出租车经营权牌照，基本属永久性质。也就是说，只要拿到经营权后，即可世袭罔替，永无后顾之忧。由于出租车牌照是稀缺资源，即使拥有者经营得再差，也会“有杯水喝”：大不了成为转包经营权“收租人”，坐享经营者交纳的各项管理费；且层层加码，到最后真正开车的司机身上，已苦不堪言。这种牌照所有权垄断，事实已导致整个行业运转效率低下。此其一。

　　其二，政府宏观调控乏力，行业混乱。资料显示，目前广州16000多个出租车牌照中，属上述永久性质的就达98%以上。换言之，现有广州的出租车资源差不多已全为企业拥有；再加上层层转包后形成的企业、经营权、车辆分离，政府已基本丧失宏观调控能力，从而导致出租车企业多、小、散、弱，更别奢求能涌出类似上海“大众”、“强生”一样的上市公司巨头。

　　最后，公共资源沦为私有，缺乏公平。众所周知，一个城市的出租车牌照属典型的公共资源，个体多拿一分、社会便少一块。如果政府无大规模投放牌照经营权的打算，那么公共资源为少数既得利益者把持，对其他后来者来说，显然也极不公平。

　　在这样的大背景下，广州出租车业重新立法，打破经营权终身权，从某种角度上也是将公共资源“完璧归赵”。不过，这里需要强调的是，出租车经营者设限的相关“手尾”工作，仍待政府进一步厘清。比如，此前政府与企业所签的永久性协议，此次政府的单方面变更就需作出充分解释；并按具体实际情况判断是否给予一定的经济补偿。

　　（紫／编制）