评论：民生关注：提倡“以劝代罚”，告别“以罚代管”

　　□康劲

　　北京市工商局首次公开表示，今后轻微违法的市场主体，可能收到工商局发出的书面告诫书而非罚单，这种以劝代罚的行政指导性工作已经在下半年展开，并将一直推行。（10月31日《法制晚报》）

　　长期以来，“以罚代管”大行其道，甚至在一些地方、在个别执法者的手中，“罚款”被演变成收割民财的手段，引起了群众不满，制造民怨、民愤，激化社会矛盾。

　　推行“以劝代罚”，说明北京市的工商部门开始真正思考并回归行政管理的本质。

　　在市场经济的社会，管理是什么？管理就是服务。从大的方面说，是要为社会公众服务；从小的方面说，要通过服务来保证经营者能有一个宽松和谐的经营发展环境。假如经营者非法经营，损害了公众利益，由工商部门依法处罚，自然无可厚非，但是，有些时候一些轻微的违法经营行为并没有损害公众利益，这个时候不问青红皂白，先罚款再说，这样的管理方式只能让经营者在一种“苛政”的环境中经营，直接损害经营者的利益，间接妨碍公众利益。

　　“以劝代罚”，是执法方式的巨大进步，不仅以人为本尊重了经营者的权益，也以“服务”为本保护了经营环境的健康和谐。期待着它不仅能在工商管理中行得通，也可以推广到交通管理、治安管理、市容管理等其它行政管理领域。

　　（紫／编制）