山东奎文人大对服务业发展情况进行专题调研

　　人民网北京11月1日讯奎文区，山东省潍坊市中心城区。

　　去年5月份，潍坊市委、市政府提出了在奎文区建立现代化中央商务区的规划，奎文区委也召开了加快服务业发展会议，对全区服务业发展进行规划调度部署。奎文区人大常委会紧紧围绕全区工作中心大局，深入开展调研监督，保障支持服务业健康快速有序发展。

　　近日，奎文区人大常委会对全区服务业发展情况进行了调查。期间，听取了区政府及区发展和改革局、招商局、贸易局和三产办等相关部门的工作情况汇报，召开了分别由相关部门负责人、街办及部分村居负责人、重点服务业项目负责人参加的座谈会，并到部分重点服务业项目进行了视察。

　　调查发现，区政府全面树立和认真落实科学发展观，牢牢抓住第一要务，解放思想，抢抓机遇，创新实干，全区服务业实现了快速健康发展。整个产业行业体系日趋完善，内部结构不断优化，投资比例逐渐扩大，发展前景日益看好，主要体现了以下几个特点：

　　一是发展规模不断壮大。全区商贸流通业、休闲娱乐业、房地产业、楼宇经济、现代服务业和社区服务业等六大领域全面发展。

　　二是功能板块基本形成。“三区”、“三带”、“九街”的规划布局基本形成，商贸流通、金融商务、休闲娱乐、智力支持和社区服务等“五大中心”全面发展。其中“三区”方面，以世纪泰华为中心的全市综合性商业商务中心已初步形成，以纺织品批发市场、汽车汽配市场等骨干市场为基础的城南市场物流区已成为全市规模较大的物流集散地，东苑金融区建设发展势头良好。

　　三是内部结构变化明显。北王国际数码港、恒易星河轻纺城等一大批档次品位高、发展后劲足的重点商贸流通项目的开工建设，带动了城南物流区的快速发展，提升了全区服务业发展的整体档次。房地产业异军突起，大批高档住宅的开工建设为积聚人气、城市扩张提供了条件。传统产业不断优化升级，金融业、现代服务业等新型产业也已初步发展。

　　四是财政贡献日益增强。服务业的蓬勃发展，带来了财政贡献的不断增强，且这种趋势还在持续扩大。行业构成上，初步形成了以其他营利性服务业、房地产业、批发和零售业三大行业为主的格局。

　　同时，从调查情况看，全区在服务业发展方面还存在一些亟待解决的问题。特别是在座谈会过程中，街办和村居负责人、重点服务业项目负责人也提出了很多好的建议意见。

　　一是思想认识还不到位，发展环境需进一步优化。部分领导干部对工业经济的依赖性太强，对全区大力发展服务业、建设现代化中央商务区的认识不足，缺乏长远的战略眼光和大局意识，在实际工作贯彻中对服务业工作想的不够、抓的不紧、靠的不牢、服务不到位。在调查中，一商贸网点反映，因疏忽造成的商品标价错误，就被物价部门处以一万元的罚款，建议类似这种客观错误最好以教育引导为主，行政处罚为辅，为企业创造良好的发展环境。

　　二是政策扶持力度不大，优惠措施应及早落实。目前，区委、区政府已先后出台了《关于进一步加快服务业发展的意见》、《关于保障和促进服务业发展的若干政策措施》和《关于大力发展楼宇经济的若干意见》等三个文件，对服务业发展保驾护航，但在具体落实过程中却难以兑现。另外，全区对现代服务业、社区服务、商贸流通等多种服务业态缺乏一定的政策扶持，在发展方向、税收返还等方面缺乏硬性的政策性倾斜。服务业企业普遍反映，服务业的水、电、气价格均比工业企业高，建议尽早缩小价格差价，实现并轨，降低服务业企业运营成本。

　　三是载体建设相对滞后，便民利民措施宜同步发展。目前，全区城乡二元结构的特点依然明显，城郊经济形式刚刚形成，核心城区面积比重太低，东风街以北和胜利街以南部分载体建设与核心城区差距明显。城中村改造由于政策原因迟迟不能动工，市属企业下划后，亚星化工集团等重污染企业的“退城进园”步伐也相对缓慢，这些都严重影响了全区的城市建设开发进程。近年因创建卫生城的需要，全区自发形成的小市场大多被取缔，群众日常生活消费受到限制，建议应结合居民需要，定点设立菜市场等便民设施，满足人民群众日常生活需要。

　　四是传统业态升级缓慢，开放程度需进一步加大。一直以来，我们对外开放的关注点主要在工业，特别是制造业。尽管近年来，服务业对外开放与招商引资不断取得进步，但就目前而言，开放程度总体偏低。而全区的主要产业基本延续着传统的发展模式，规模偏小，档次偏低，先进的运作模式以及现代化技术手段的应用程度不高，因此，大大制约了效益水平的提升与业态升级。同时，市委、市政府已经对全市发展作了详细规划，全区服务业发展规划也应尽快出台，做好全区发展规划布局，指导服务业健康有序发展。

　　五是人才与资金缺乏，相应服务体系应尽快完善。服务业管理水平与服务质量的提高，必然对劳动者素质和技能提出更高的要求；服务产业的壮大与素质提升，也需要政府、企业、社会各方面大量的专业人才储备与开发资金支持。目前，全区服务业人才的培训教育体系还不完善，对高级服务业人才的服务体系也不配套。

　　根据调查情况，区人大常委会就服务业发展出台了审议意见发给政府，要求政府就建议意见进行尽快落实，力争服务业发展实现又好又快发展。

　　第一、按照建设现代化中心城市的决策部署，切实把服务业摆在首要位置。服务业的迅速增长，对进一步强化全区的核心城区地位，提高城区竞争力，促进人民生活质量改善和生活水平提高，推动经济增长方式转变，实现可持续发展等诸多方面都具有十分重要的意义。全区上下要从全局的角度、战略的高度和实践的层面来充分认识加快服务业发展的重要意义，充分发挥全区区位、资源和传统优势，提升传统服务业态水平，加速新型服务业态发展，加快现代化中央商务区的建设步伐。

　　第二、狠抓各项政策措施的落实，进一步加强服务业软环境建设。省委、省政府下发了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》，市委、市政府也相继下发了《关于进一步加快服务业发展的意见》。我们要结合鲁发[2006]14号文和市里的相关意见精神，尽快制定出配套措施，进一步优化服务业发展环境，为服务业企业排忧解难、保驾护航。要积极与上级部门沟通协调，在放宽市场准入、加大财政金融价格支持力度、优先安排土地供应、积极引进培养人才等方面，力争在全市先行一步，并把具体意见落实到企业服务中。要通过推介会、大众传媒等各种新闻媒体，积极宣传全区在服务业发展中的优惠政策，吸引更多的外资投资奎文，发展奎文。

　　第三、努力加快载体建设，跟踪搞好便民利民设施建设。一要进一步加快城中村改造步伐。要积极与上级部门协调，要政策、要时效，争取城中村规划能够尽快审批通过；要加快现有重点项目的建设速度，带动城中村建设步伐；要及时把城中村改造项目推向市场，吸引更多的外资投资城中村改造建设。二要加快退城进园步伐。对全区原有企业的退城进园要加大调度，争取早日搬迁完毕，腾出土地；对市属下划企业要及早衔接企业，制定规划，争取在2到3年的时间内完成搬迁；对腾出的土地，要加大招商引资力度，引进一批投资大、后劲足、无污染的重点服务业项目，尽快投资达效。三是要抓好二次招商工作。对个别服务业项目要整合资源、全力靠上，做好建设后的服务工作，尽快招商入驻、启动繁荣，早日实现投产达效。四是要做好便民设施工作。对居民日常生活需要、经营业户子女入托上学等问题，相关部门在规划布局、工作服务中要考虑周全，服务周到。

　　第四、科学管理，为服务业企业创造良好发展环境。区政府要切实加强对服务业工作的领导，落实上级已经出台的政策，制定和细化相关配套政策措施，研究提出服务业发展战略、规划，建立健全服务业统计制度，改进统计方式，理顺统计渠道。有关职能部门要进一步转变观念，强化服务意识，处理好执法与服务的关系。要继续完善政府管理一条龙服务制度，提高服务质量，规范服务行为；除法律、行政法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；对涉及向服务业乱收费的举报案件，要努力做到受理迅速、处理恰当、回复及时，适时开展行政事业性收费专项检查，对查出的价格违法和乱收费行为，要及时依法做出处理。（马万祥）