本月中旬古城危房翻建“解冻”

　　市民可到规划部门或市行政服务窗口申请□

　　新闻背景

　　起草历时一年整HH

　　老城区住宅翻建备受市民关注。

　　在今年11月中旬，古城区危旧房屋改建将正式“解冻”。《泉州古城私有危房整治实施办法》、《泉州古城保护与危房整治实施意见》和《泉州古城保护与危房整治实施意见》三份文件的出台，将为市民一一解答心中的疑惑。

　　为了这个利民的好措施，相关部门起草工作前后历时一年整，形成《泉州古城保护与危房整治实施意见》（送审稿）。文件充分重视古城保护的重要性，从相关政策和措施上，确保了古城历史风貌与传统特色的保护与延续，同时在坚持保护好古城的前提下，对统筹解决危房整治、确保人民群众生命财产安全和改善居民居住条件等提出了操作性较强的相关具体措施。

　　早在去年8月，泉州电业局退休干部刘功谱先生因房屋改建问题致信市委郑道溪书记，郑书记立即签转市政府朱明市长，指示“老城区住宅翻建问题可请建设、规划局研究一个意见，把古城区保护与危房改造、解决群众住房紧张的问题统筹考虑”，朱市长于去年9月7日批示“由建设局牵头按郑书记的要求抓紧研处，以便统筹解决承函者提出的要求”。

　　从去年9月份开始，市建设局、规划局会同有关部门及鲤城区政府，就古城保护与危房整治问题进行研究。

　　去年10月，市建设局、规划局形成了《关于古城区危旧房屋改建有关问题的建议》书面材料呈报市领导，市政府两次召集市发改委、财政局、建设局、规划局、公用事业管理局、国土局、房管局、公积金管理中心等有关部门和单位，对《关于古城区危旧房屋改建有关问题的建议》进行讨论。

　　11月21日，市建设局、规划局根据各部门意见修改后，于形成了《泉州古城区危旧房屋改建实施意见》（送审稿）上报市政府，市政府在征求规划建设专家顾问组意见后，认为上报的实施意见尚不够成熟，要求做进一步深化完善。

　　今年5月份，市规划局于组织了古城保护与危房整治实施方案课题研究，并对原实施意见进行了修改完善。

　　今年8月9日和8月29日，市政府先后两次召集市发改委、财政局、建设局、规划局、文化局、文物局、公用事业管理局等有关部门和鲤城区政府对修改后的实施意见进行讨论。最后由市规划局负责修订完成了提交此次会议研究的《泉州古城保护与危房整治实施意见》（送审稿）。（江海苹蔡兰春整理）

　　早报讯（记者江海苹蔡兰春）“11月中旬，古城危房审批工作将正式‘解冻’，市民可到规划部门申请危房翻建。”这是昨日市城乡规划局局长洪南福坐镇早报“一线通”时向广大市民透露的好消息。

　　昨日，古城危房翻建问题成为“一线通”当天市民最为关注的热点，近8成打进热线的市民都在提这个问题。

　　当天，洪南福给了市民们一颗“定心丸”。他明确表示，本月中旬古城区危房翻建的核准、审批工作将全面恢复正常，而且从现在开始，危房整治业主可先行持危房鉴定书、房屋所有权证和其他相关材料，到市行政服务中心（丰泽区政府边上）规划局窗口进行报件。规划局将把报件先收齐，等正式“解冻”后，该局根据业主申报的材料派人到现场进行实地勘察，为今后的规划审批提供参考依据。

　　据鲤城区政府最新统计，目前古城区内危旧房屋面积达9.76万平方米，共有住户1411户，居住人口5589人，存在许多安全隐患，危及住户的生命财产安全。此外，由于危旧房屋改造相关措施和管理不到位，违法建设现象相当严重。经调查，近年来90％以上的危房翻建存在不同程度的违法建设行为，这对古城传统建筑风貌造成较大破坏，影响了城市整体功能发挥和整体形象。□为您解读■《泉州古城保护与危房整治实施意见》即将出台■设计三大区域，优先对危房较集中的区域进行试点整治

　　几类危房不得申请翻建

　　□早报记者江海苹蔡兰春

　　昨日，市城乡规划局局长洪南福在早报“一线通”接线时透露了即将出台的《泉州古城保护与危房整治实施意见》（以下简称《实施意见》）及其《起草说明》。

　　适用范围分为三大区域

　　《实施意见》提出了古城保护与危房整治的适用范围，即鲤城区东门环城河、温陵路（不含北段）、乌岸头以西，泉州大桥、防洪堤以北，破腹沟以东，城西环路、城北环路以南的规划区域，总面积约6.71平方公里。

　　根据新修编的古城控规，古城按照不同区段进行保护与整治，古城区共分为核心保护区、风貌保护地段和风貌整治区三个区域。核心保护区是“一线三片”（中山路、开元寺保护片、中心区保护片、城南保护片）的实体部分；风貌保护地段在古城核心区以外，尚存部分传统民居，但不及核心区量大而集中；核心保护区和风貌保护地段以外的古城区域。

　　核心保护区集中了数量众多的文物保护单位、传统民居、近代建筑和特色风貌街巷，古城历史文脉肌理保存较为完好，是泉州古城精华所在，应予以严格保护。传统民居和近代建筑要严加保护，维持原有风貌，不得擅自翻建或进行外观装修；传统街巷两侧危房整治时不得破坏其原有肌理、空间尺度、沿街立面及风貌特色；其他非保护建筑整治或翻建，建筑材料、色彩和风格等应与古城历史风貌协调一致；对建筑高度和层数实行严格控制，建筑层数控制在1－2层以内（含2层），高度3.9－6.9米以下。

　　风貌保护地段传统民居和近代建筑立面上按原样式保护，内部可适当进行改造；传统街巷两侧危房整治时不得破坏其原有肌理、空间尺度、沿街立面及风貌特色；其他非保护建筑整治或翻建，建筑材料、色彩和风格等应与古城历史风貌协调一致；建筑层数控制在2层以内（含2层），高度6.9米以下。

　　风貌整治区该区域内原有民居大部分已被改造，需要进行重点整治。重点对与古城风貌不协调的建筑与景观、环境进行整治，改善区内交通及市政基础设施条件；对少数保存较好的街巷进行积极保护，维持现有街巷尺度和肌理；整治、整治后的建筑在材料、色彩和风格等方面应与古城传统建筑风貌相协调；建筑层数控制在3层以内（含3层），高度控制在9.9米以下。

　　据悉，古城控规修编工作已基本完成（已通过专家评审和技术鉴定），目前规划部门正在组织规划设计单位对规划成果进行最后修改完善，近期内再次组织专家论证后，将按法定程序完成有关报批手续。

　　七个片区局部统一整治

　　古城核心保护区内除结合道路拓改及旅游景点修复外，原则上不实施成片改造，以零星整治为主；核心保护区以外危房相对集中、基础设施不完善、道路和消防设施不通达以及传统风貌基本丧失需要进行景观整治的区域可实行局部统一整治。

　　按照古城控规，初步拟定对以下七个片区实施局部统一整治：（1）米仓巷片区，（2）龙头山片区（包括甘棠巷拓宽），（3）城南片二期（旧车站），（4）南俊巷北拓，（5）县后街北拓，（6）何衙埕－菜巷拓改，（7）水门巷片区。

　　几类危房不得申请翻建

　　下列危房原则上不得申请翻建，但为确保居住安全，允许按规定程序申请加固维修：属于局部统一整治区域内的危房；古城控制性详细规划明确予以保护的一类传统民居和近代建筑；违反国家有关政策的危房。

　　此外，以下危房原则上不再批准个案整治，由鲤城区政府统一收购（经济困难者可向政府申请廉租房），或者由鲤城区政府按照城市房屋拆迁补偿规定提前进行安置，收购后鲤城区政府应及时对原有危房实施拆除，消除安全隐患，原有土地经鲤城区政府收储后，按城市规划要求使用。

　　（1）用地面积较小（40m2以下），整治后人均建筑面积不足20m2的危房，（2）列入局部统一整治范围内的危房，（3）因基础设施建设需要退让以及文物古迹、古树名木保护需要而无法单独整治的危房，（4）业主已在新区购买商品房的危房（街道办事处证明），（5）因经济困难业主无能力进行整治的危房。

　　集资房房改房不再翻建

　　直管公房的危房整治原则上由房管部门按照市政府的部署组织实施，并应考虑向困难户提供一定数量的廉租房，位于局部统一整治范围内的按局部统一整治方式组织实施。

　　集资房和房改房的危房原则上不再由原业主组织翻建，由政府按照城市房屋拆迁补偿规定进行安置，原有的土地经政府收储后，按城市规划要求使用，位于局部统一整治范围内的按局部统一整治方式组织实施。

　　传统民居实行挂牌保护

　　通过对古城区内保护传统民居与近代建筑的调查，目前一类保护建筑80座，二类保护建筑393座，三类保护建筑27座，另外，在调查中，发现有114座建筑值得保护，增加为三类保护建筑。

　　属于一类保护建筑的，不允许翻建，只能进行局部“修旧如故”的维护或加固维修；属于二、三类保护建筑的，应以抢救保护为主，能

　　修复的原则上应按原样进行修复，确实不能修复的，按原地、原层、原样式进行翻建。建筑内能体现传统生活文化氛围的各种要素，如水井、树木、牌匾及原有可利用的构件等应予保留。

　　对以上需要进行重点保护的614座一、二、三类保护传统民居与近代建筑，将在调查的基础上组织专家论证，经法定程序报批后向社会公布，并实行挂牌保护。业主私自整治对其造成景观破坏的，城市规划主管部门将责令其限期进行整改，恢复建筑原貌。

　　危房整治实施可按照“先急后缓、先成熟先试点”的原则，局部统一整治方式应优先对危房较集中的区域进行试点整治，待取得经验后，再分步实施。

　　私有危房翻建看清四个步骤

　　这四步骤是：危房鉴定－基建报批－规划设计－建筑施工zz

　　□早报记者江海苹蔡兰春

　　《泉州古城保护与危房整治实施意见》（下面简称《实施办法》）近期将出台。据了解，目前《实施办法》教市民通过四个步骤进行危房鉴定、基建报批、规划设计和施工等。

　　危房鉴定

　　街道办事处统一申请

　　《实施办法》提出，目前房屋翻建只对有危房的居民开放，所以翻建的第一步是危房鉴定，而危房鉴定的第一步，是古城区内各街道办事处对辖区内的私有危房进行调查摸底，在拟报危房经所属街道办事处公示后，由街道办事处统一组织危房整治业主向市危房鉴定机构提出危房鉴定申请，经鉴定为C、D级危房的，将由市房地产管理局会同市城乡规划局、街道办事处核准汇总后，抄送各相关审批部门，按年度统一公布、滚动实施。

　　据介绍，这次危房审批申请充分考虑方便市民，采取精简手续和统一办理的办法，市民不再需要个人去申请危房鉴定，只需配合街道办事处的私有危房调查摸底即可。

　　基建报批

　　街道一个月申报一次

　　经过危房鉴定后，危房整治业主持危房鉴定书、房屋所有权证和其他相关材料，向市城乡规划局领取《个人建房申请审批表》，经审核符合条件的，市城乡规划局发放《个人建房申请审批表》和《规划设计通知单》，市民只需按照表格的要求逐一填写就可以了，如不清楚可以到市行政服务中心的规划窗口详细咨询。

　　如果还没取得房屋所有权证的市民，原则上应先办理房屋所有权证后再申请整治，由于继承等原因导致房屋所有权人难确认的，经市房地产管理局签署意见后，按原产权人的名义申请整治，整治后的房屋权属不变。如涉及改变土地用途的市民，应按规定报市国土资源局审批同意后方可申请办理有关基建审批手续。

　　然后，危房整治业主持《规划设计通知单》，按规划设计要求委托具有相应设计资质的设计单位，组织设计总平面图、各层平面图、剖面图、屋面及外墙面装修材料名称等在内的建筑方案。建筑设计方案不符合规划设计要求的，相关审批部门将依法不予受理审批，所以市民在做房屋的设计方案时要考虑古城整体建筑的风格，以免多走弯路。

　　基建报批手续由危房所在地街道办事处汇总后，统一向市城乡规划局申请办理危房整治审批手续，各个街道办事处原则上每一个月内集中申报一次，市民自己无需再到规划部门申请。经过部门联合审批通过后，市城乡规划局核发《建设工程规划许可证》。

　　规划设计

　　不破坏街巷原有风貌

　　《实施办法》规定，私有危房整治设计方案应符合城市规划、文物保护、建筑设计、消防、抗震、给水排水、市容观瞻和空间景观等要求。同时要严格按照古城控规及有关规范要求进行空间及间距的退让，还不得破坏街巷原有的风貌、街巷尺度等建筑环境。同时，原有的传统建筑立面、街巷空间、庭院、旷地、古树名木及其他绿化树木在设计中应予以保留。

　　另外，设计方案必须保持泉州传统建筑特色，与古城传统建筑风貌相协调，屋面应采用燕脊红瓦全坡屋顶或以红瓦全坡屋顶为主（屋面坡度控制在25°—35°），外立面应以暖色调为主，外墙面装修原则应采用清水砖或出砖入石形式。

　　市民特别要注意的是位于三大重点保护片，开元寺保护片、中心区保护片和城南保护片保护范围和文物保护单位建设控制地带的，其建筑风格与尺度应与文物保护单位及整个建筑环境相协调。中山路两侧的建筑要按中山路保护的要求设计，原则上不得拆除原立面，特殊原因确需拆除者，应严格按原式样再复建，但要保持尺度、柱式、材料、细部、施工技术等应与原建筑一致。改建后的骑楼尺度、吊顶、灯饰、内壁柱、地面的材料尺寸、高度、颜色、质感等均应保持原状。

　　建筑施工

　　按规划部门审批层数

　　危房整治业主应严格按照规划部门审批的层数、高度、建筑风格及其他规划要求，委托有资质的具有古城保护建设经验的施工单位组织施工。

　　建筑施工前，业主应根据批准的设计图纸，按照市城乡规划局提供的统一规定格式制作“建设工程规划公示牌”，并设立于施工现场醒目位置，接受社会监督，待规划竣工验收合格后方可撤掉。未按要求挂牌施工的，城市规划执法管理部门可以责令停止施工。

　　建筑竣工后，业主应向市城乡规划局申请办理规划竣工验收手续，未按审批图纸施工、未依法取得《规划竣工验收报告》的，房管部门不予办理房屋所有权证，业主应按照规划要求进行整改，不能在规定期限内整改的，将进行严肃处理，该拆除或没收的依法予以拆除或没收。

　　据悉，在进一步修改完善之后，市规划、建设、国土、房产、文物及城市管理行政执法部门将于近日联合签发这份《实施办法》。

　　明年春节过后

　　可到新的西菜市场买菜□早报记者林福龙姚炳辉文／图

　　昨天上午，西街行人往来如织，热闹依旧，看不出将要整改的气氛。但询问起两旁的店家来，还是能感觉到市民对西街保护整治的关注与牵挂。

　　服装店店主洪先生说，西街要改造，西菜市场要搬迁，将来肯定有一段时间暂时不能在西街卖服装了，因此要赶紧找找店面，到时候过渡一下；而另一服装店王先生则说，西街改造虽然会暂时影响到生意，但改造后，整条街就会变得整齐漂亮，道路也将开阔不少，有利于提升整条街的品位，到时候会吸引更多的游客前来观光购物，生意肯定会比现在好。

　　穿过新华路，走在西街西段，这里的道路显得更为狭长，临街的店面也没有东段的热闹。但这里，正建设着西街新菜市场，届时，开元寺斜对面的菜市场将搬迁至此，可以预想不久的将来，这里也将是人潮如涌。

　　走进新菜市场建设工地，几幢仿古建筑物已基本成型，几十名工人则在紧张的施工之中。菜市场主体建筑已经封顶，透过密密麻麻的脚手架，建筑框架轮廓初显。菜市场主体建筑两层，升降机正上上下下运输着砖块，工人们忙着往钢筋水泥框架里堆砌砖块。现场施工的一名工人告诉记者，围绕菜市场四周的建筑，是用来做商住楼的，菜市场的人气将带动商住楼的发展。菜市场主体工程年底将完工，等明年春节过后就可以开业了。

　　“以后，这里就是新的西菜市场了。”一名工人指着两层的骑楼式建筑说。

　　昨日，记者从泉州西街保护整治分指挥部了解到，在西街东段（从钟楼片区至新华街）明年全面铺开危旧房整修之前，危旧房鉴定将先期开展，并计划于春节前完成。而再过几个月，已在建设中的新西菜市场将取代西街中段的老菜市场，以更加完善的设施迎接前来购物的市民。

　　“房子的形状不变、建筑面积不变、层数不变……这将是泉州西街东段房屋整修之后所要达到的效果。”谈到这条百年老街的整治时，泉州西街保护整治分指挥部有关负责人这样概括。

　　□相关新闻

　　西街西段道路明春动工整治

　　早报讯（记者林福龙姚炳辉文／图）西街保护整治将在2008年全国农运会开幕之前完成，昨日记者从泉州西街保护整治分指挥部获悉，正在建设中的新西菜市场，本月下旬全部单体建筑都可以完工。

　　六大项目即将启动

　　西街保护整治开始前，指挥部委托市规划设计院和市园林设计院，按阮仪三教授编制的《西街保护与整治规划》设计施工图，聘请阮教授为保护整治顾问。

　　根据有关古城保护专家的建议，指挥部联系了东南大学建筑系于今年8月份成立一支由研究生组成的建筑测绘队到西街现场测绘，为保护整治工程制订施工方案提供依据。

　　目前，整个建筑测绘工作已基本完成，设计方案已近成熟，6大项目相关工程在近期内将全面启动，其中之一的西街东段沿街建筑保护整治工程预计在2008年全国农运会开幕前完成。

　　这6大项目分别是：织布厂片区改造（新西菜市场建设）、肃清门遗址广场建设（旧西菜市场改造）、西街东段沿街建筑保护整治、象峰巷—线厂改造（西街旅游停车场建设）、西街西段道路拓改及作为拆迁安置配套的源和堂—麻纺厂片区改造。

　　整治恢复历史街貌

　　如何让西街保护整治后不改变街道原貌，甚至包括建筑墙体的历史痕迹，达到改善居住条件，又恢复历史面貌的目的？在全国著名古城保护专家、同济大学阮仪三教授牵头下，编制完成了《西街保护与整治规划》。

　　根据规划，将通过保护历史遗产、延续传统风貌、整治空间环境，达到改善居住条件，提升文化品位，合理展示利用的目标，逐步恢复西街晚清至上世纪二三十年代以来遗留的历史面貌，成为以生活、传统商业和旅游休闲为主的街道。

　　西段道路春节后整治

　　“西街西段道路的整治，也将纳入整个西街的整治计划。”泉州西街保护整治分指挥部有关负责人说，目前关于这段路的整改，他们已经委托设计单位作了详细的规划，具体要等上级部门审批才能施工，“预计将在春节后动工整治”。

　　该负责人还说，等新西菜市场完工，旧市场搬迁之后，原来的地块将结合历史遗迹，改造成市民休闲广场。现在，指挥部已完成肃清门遗址广场的规划设计工作，并基本确定改造建设方案，广场上将有戏台、牌坊、连廊等建筑。