大小城市整合刻不容缓

　　中心城市规模小已经制约泉州的发展。目前备受关注的泉州城市总体规划已在进行，将按2777平方公里布局，把主要建成区晋江、石狮、惠安按市设区来编制———

　　———访泉州市城乡规划局局长洪南福

　　□早报记者江海苹蔡兰春

　　“对环泉州湾城市带提出前瞻性的规划整合措施、实施重点和实施时序，构建以泉州湾为核心的滨海大城市、特大城市。这是下一阶段规划局要着手做的。”泉州市城乡规划局局长洪南福说。

　　洪南福认为，由于特殊的地理环境及空间的制约，泉州所辖区域内发展迅速的城镇大多聚集在环泉州湾沿海地带，形成了点状密集分布的环泉州湾城镇群。

　　纵观目前，中心城市规模较小，发展空间有限，城市群各自均以自我为中心发展，环泉州湾城市带区域功能布局相互冲突和错位；建设项目的恶性竞争；城市基础设施重复建设或滞后，区域性重大基础设施建设缺乏协调……

　　“提出具有前瞻性的规划整合措施，实施重点和实施时序，是实现发展规划总体目标的前提和保障。”洪南福说。

　　适时进行行政区划调整

　　近年来，无论是在“两会”，还是在平时，城市总体规划修编对区域整合的问题一直备受市民关注。

　　“泉州与其他正在进行区域空间整合或已经整合过的城市有较大的区别。其不同之处在于，泉州的大小城市之间关系密切（与中心城区距离均在10公里左右的范围），没有天然的分隔带，城市群之间各自的建成区已连成一片。而且，某些部分已成为中心城市的主要组成部分，并初步形成了实际意义上的‘环泉州湾城市带’。”洪南福认为，所谓做大做强泉州湾城市，就是要对泉州大小城市进行整合，而且要对现有的产业进行疏导。就目前泉州湾城市带的发展速度和发展态势来看，对环泉州湾区域进行整合的必要性和迫切性已不言而喻，应当成为当前刻不容缓的当务之急。

　　洪南福介绍，根据市委、市政府的要求，在泉州城市总体规划编制中，对于大小城市整合的问题，在城市总体规划上已经开始进行深化和细化设计。整个城市按2777平方公里来布局，主要建成区如晋江、石狮和惠安按市设区来编制。他透露，对环泉州湾区域进行系统性的统一整合规划，还要加强区域性重大市政设施、道路交通基础设施的规划与协调，优化区域性公共资源的配置，加强区域性生态环境的建设，减少资源浪费。

　　他认为，就泉州而言，现行的行政区划是一道阻碍环泉州湾区域一体化发展的壁垒，为了实现环泉州湾区域一体化发展目标，最关键的是适时进行行政区划调整，撤市建区，也就是在原行政区划范围专门要求进行撤市建区。只有这样，才能为将来城市规划区和建成区的统一规划管理、理顺管理体制打下坚实的基础。但是，鉴于目前泉州行政区划现状，以及管理权限情况，可先按照原市、县的管理权限执行，待条件成熟后，再按一个城市的市区权限予以理顺。

　　环起泉州湾靠跨海大桥

　　在采访中，洪南福始终强调，对大小城市的空间整合是当前刻不容缓、也是解决这些问题的惟一有效方法。

　　眼下，环泉州湾道路一片混杂，城市群各自的道路网自成体系、互相分离，要进行区域整合，就必须从整合道路交通入手。打个比方，道路好像城市的骨架，交通是城市的动脉。如果骨头歪了，人就不好看，同理，道路联系不畅通，城市就发展不好。眼下要尽快规划建设环泉州湾城市带的主干道路网体系，形成环泉州湾的城市构架。

　　真正使泉州湾环起来，石狮至惠安之间的跨海通道要及早建起来。洪南福认为，石狮至惠安跨海大桥在泉州城市道路交通体系中起着非常重要的作用，能够沟通和密切区域之间的联系。这一桥梁建成后将成为环泉州湾城市带环状交通必不可少和非常重要的一个节点，把晋江、石狮和惠安、泉港等地连接起来，并使泉州湾核心区西岸与中心城市紧密联系，进一步加深和密切环泉州湾城市群与中心城市之间的关系。

　　主动建设枢纽性航空港

　　洪南福还认为，对城市交通网络设施、航空港、海运港口、桥梁、城市污水处理设施等区域性城市重大基础设施要进行统一规划建设。特别是从泉州城市发展来看，要做好“以港兴港”的文章，就必须进一步加强对航空港的规划建设力度。

　　泉州地处福州、漳州等三大中心城市的中心。沿海的这几个城市犹如一个经济带，这个经济带像一把弓，而泉州正好处于箭的位置，辐射半径强。在泉州行政区内主动建设枢纽性航空港十分必要。如果把机场建在泉州，更能辐射到周边。

　　从厦门的情况看，现在难以适应吞吐量要求，而且已无扩大建设的可能，而晋江的城市建设已经将机场“包围”，鉴于种种原因，厦门航空公司有意在泉州行政区域内进行选址建设航空港。在新近评审的城市总体规划中，就泉州机场的建设曾提出三个选址：惠安、官桥和南安大霞美。不过这三个选址还在进一步探讨中。