台湾经济面临关键时期（专家视点）

　　经济发展已进入后工业化阶段

　　战后以来，台湾经济发展的总体特征表现为，量的增长由高到低，质的演进由低到高。但量的增长速度在进入21世纪后大大降低。台湾ＧＤＰ年均增长率已由1990年代以前的9％下降至目前的3％左右。人均收入自2000年以来也基本处于停滞状态。质的方面，1988年台服务业产值首次超过工、农业产值之和，形成在三次产业中的支配性地位。2005年服务业

　　台当局经济政策不合时宜

　　对内经济政策方面，主要是从产业导向的经济政策转为创新导向的经济政策。自1980年代起，台湾经济开始进入以知识密集型产业为主导的产业结构，发展战略也从产业导向往创新导向过渡。两岸经贸政策方面，则是从利用大陆的政策路线向“摆脱大陆”的政策路线转变。随着1980年代中后期两岸经贸往来从无到有至迅速扩大，台湾当局于90年代初出台了以大陆为腹地的“亚太营运中心”发展计划，但在90年代中后期受到“戒急用忍”政策的干扰；2000年民进党执政后，放弃“戒急用忍”政策，改采“积极开放、有效管理”政策，实际在经济上“摆脱大陆”的倾向更为明显，2006年初民进党当局将两岸经贸政策改为“积极管理、有效开放”是强化这一趋势的显著标志。

　　未来两年经济发展趋势

　　当前台湾经济正处于又一轮重要转型期，其未来两年发展有五个显著趋势：

　　第一，总体经济维持低速增长。台湾未来两年的经济增长率将维持在6％以下的中低速区间。这一方面是因为台湾经济已经进入后工业化阶段，人均ＧＤＰ处于1万美元到2万美元之间，由于经济规模基数较大，台湾经济很难出现以前那样年均9％的高增长速度。另一方面，台湾政治环境对消费和投资的负面冲击也制约了经济增长速度。台湾经济出现这一前所未有的困境，与民进党上台执政几乎同步发生，两者存在明显的因果关系。首先，走“台独”路线的民进党上台，造成岛内朝野尖锐对立和两岸关系空前紧张，大大提高了台湾的政治风险，严重影响了民众消费和企业投资的信心与意愿。其次，民进党缺乏执政经验和技术官僚团队，而且其经济施政与策略带有浓厚的意识形态与“拼选举”色彩，无法形成稳定的政策运作机制。民进党的诸多政策如停建“核四”、处理基层金融改革等举措，引发严重的政治震荡和社会风波，动摇了民众与工商界对当局的信心。再次，民进党执政后“朝小野大”，朝野政治上的尖锐对立使其很多经济政策受到在野党的杯葛，经济政策的决策与运行成本因此大大提高。最后，“政党轮替”使传统的政商关系重新洗牌，岛内相当一部分靠政商利益起家的传统大企业集团在经营理念和经营方式上必须重新进行调适。总之，2000年“政党轮替”所带来的政治环境与经济运行体制方面的巨变，已使长期处于较稳定环境下的台湾经济付出了巨大代价，并且这一调适期预计在未来两年仍将继续。

　　第二，主导产业升级面临挑战。自1990年代开始，台湾ＩＴ、半导体等新兴产业加速外移，以致无法给后起产业提供从容的成长、适应空间。因而从1990年代后半期以来，台湾已逐渐出现“产业空洞化”的迹象。依据后雁行模式理论，创新或二次创新的能力非常重要，如果不能在政治、经济环境方面为企业形成强有力的创新机制提供保障，就会产生新兴产业迅速外移而后起新兴产业成长乏力的被动局面。在未来两年，台湾如果继续目前的政治局势不稳定、经济政策不一贯的情况，企业创新机制将难有大的改善。

　　经济处于艰难过渡期

　　第三，财政与金融状况很难改善。从1990年代中期后，台当局采取扩张性财政政策，开始出现赤字。民进党上台以后，台当局财政收支加剧恶化。近年来，台“中央政府”总预算每年产生的财政赤字均在2500亿新台币左右。据台湾当局预估，2005年底台当局债务总额将达3．7万亿新台币，占前三年度平均ＧＮＰ的比重为35．9％，未来即使不再扩张支出规模，到2009年底债务总额占ＧＮＰ比重也将逼近公共债务法40％的上限，达到39．1％。如果再加入各级地方政府的债务以及大量隐藏性债务，岛内专家估算应占ＧＮＰ的60％－70％左右。在股市方面，自民进党执政后，台股持续下跌，台湾全体股民的财富值缩水了1／3甚至一半左右。此外，岛内失业率升高、贫富差距拉大等社会现象日趋严重，也将困扰台湾经济未来两年的表现。

　　第四，适应国际经济波动能力有限。2000年以来，台湾吸引外商投资连年递减，岛内产业则呈加速外移之势，岛内人才近来也出现大量外流现象，台湾已连续多年由过去的资源净流入地区转为资源净流出地区。特别是随着90年代中后期台湾电子产业生产基地的加速外移，台湾电子工业生产重镇的地位正在逐渐式微。在整个国际产业分工链条中，台湾正在逐步失去作为生产基地的角色，台湾在今后的亚太产业分工体系中将扮演何种角色正面临新的选择。

　　第五，两岸经济相互依赖继续增强。近年来，大陆对台商的“磁吸效应”不断增强。按照台当局的统计，从1999年到2004年，台湾对大陆出口依存度，由17．5％迅速上升至25．8％。按照大陆海关的统计，2005年台湾对大陆的出口依存度实际已达到39．4％。台商投资大陆大型化趋势也日益明显。2005年台上市、上柜的大型公司中有一半以上已在大陆投资，且家数和金额还在持续增加。台有关部门的调查显示，近年来，台制造业对外投资的2／3以上集中在大陆，大陆已成为台湾最大的海外投资地区。

　　总的看，台湾当局未来两年的经济政策将在很大程度上左右两岸经贸往来及台湾经济发展。如果台当局继续执行“摆脱大陆”的两岸经贸政策，台经济转型面临的结构性瓶颈就很难突破，其转型阵痛期将大大延长，很难摆脱经济持续低迷的态势。反之，如台当局顺应形势采取对大陆开放的两岸经贸政策，将会对台经济的长期发展起到明显的加分效果。

　　（作者为中国社会科学院台湾研究所副研究员，该文为北京大学公共政策研究所重点研究课题《2006——2008年台海局势研究报告》中的一部分）