针对北京拟提高处罚小广告幅度，郑州有关部门称　治小广告关键在管不在罚

　　10月31日，北京市政府拟修改《北京市市容环境卫生条例》，对非法小广告违规行为的处罚幅度上限由1万元提高到50万元。

　　郑州小广告屡禁不止的背后是否有处罚力度小的原因，提高处罚幅度是否现实？

　　市区小广告无处不在

　　像往常一样，昨日上午的二七广场周边天桥的每一个出入口，都有一两个人，手拿面积不一的宣传单或小卡片，见人就往手里塞。

　　有人看也不看就走开了。但有人好奇，接过卡片或传单迅速瞄一眼，随手抛在地上。很快，地上就扔满了纸团，让几名环卫工人忙得不可开交。

　　同样，在碧沙岗公园西门的公交候车亭旁，郑州国际小商品城、豪德天下房产等广告单页也是满天飞。几名宣传员见人就塞小广告，让人防不胜防。

　　除了散发宣传单外，一些小广告在市区公共设施随意张贴，早已成为城市公害。

　　处罚小广告每幅最高50元

　　据了解，就郑州市而言，目前处罚乱贴、乱画、乱发小广告行为的依据是1998年9月1日施行的《郑州市城市市容管理条例》。该条例规定，在市区公共设施上涂写、刻画、张贴等，将被处以每幅10元至50元罚款。而北京拟大幅提高对违反“条例”的处罚标准，在原有基础上提高5到50倍不等（原条例中对违法悬挂、喷涂、散发小广告的行为最高处以1万元罚款，而依照草案，则将被处以最高50万元的罚款），这意味着郑州处罚幅度最高上限仅为北京新修订的处罚幅度上限的万分之一。

　　处罚幅度大可产生震慑力

　　金水区执法局副局长张卫国说，“我们一直在思考治理小广告的有效办法，但是目前全国各大城市，都没有一个成熟的办法供借鉴。治理小广告最大的难题是找不到当事人，因此处罚往往不能得到落实。”

　　郑州市行政执法局副局长叶光林说，过去，郑州市治理小广告在全国都有名，但近几年治理的力度有所减弱，因此，小广告有所反弹。

　　“处罚的幅度大，的确可产生一定的震慑力。但目前郑州市处罚幅度较小，不足以震慑，因此《条例》应随着经济发展水平的提高而不断修改。”叶光林说。

　　查处难度是找不到责任人

　　针对北京市提高对小广告的处罚幅度的做法，郑州市市政管理局政策法规处贺大文处长并不赞同。他说，目前郑州市的小广告现象比较严重，和处罚幅度大小没有太大关系，关键在管不在罚。

　　查处小广告最大的难题是找不到责任人；有时候即使找到人了，也只是个打工的，罚多了他没有钱，所以规定的处罚幅度再高，对他来说都没有用。如果抓住了散发小广告的，按照广告内容处罚企业，企业又会以“没有组织人员散发小广告”为由对抗，最终会使处罚落空。

　　贺大文说，如果提高处罚幅度，还可能会助长“以罚代管”行为。

　　■本报记者王海科

　　在二七塔周边的繁华区，小广告到处“袭击”行人

　　本报记者王春胜／摄