专家研讨城管困境：中国城管执法并不能脱离国情(3)

　　在济南市毕家洼社区，一名城管队员在展示专门设计的城市管理主题漫画。当日，济南市天桥区城市管理行政执法局发布专门设计制作的城市管理卡通漫画。针对城管执法法律法规难以被市民理解和接受的现状，天桥区城市管理行政执法局委托专业机构设计了一套以城市管理为主题的系列漫画，并推出了造型可爱的城管队员卡通形象，加深市民对城市管

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　　为何成为矛盾焦点

　　李志强殉职后，《中国新闻周刊》记者曾经到北京海淀区的中关村进行了调查，中午时分，北京海淀区中关村海龙电子城的街道两侧，一排八九个无照小摊贩在卖盒饭。一位公司职员买了一份盒饭，他坦言，自己上班时每天都会买这些小贩的盒饭，他们公司的员工大多如此。虽然写字楼里有餐厅，但“又贵又不好吃”，他认为中关村有一半人都在吃无照商贩卖的饭。

　　一位来自山东的22岁刘姓摊贩说，去年他被抄了8辆车，今年抄了两辆，罚了8次。当被记者问到，既然这样，为什么不进市场去卖货时，旁边他的老乡说，市场进不去，摊位少、位置偏、摊位费太贵。

　　这些小贩一个月收入近1500元，进入市场做有营业执照的商贩，据北京市社科院管理所所长张耘了解到的情况，每月的摊位费，通常在1000元到1500元。

　　“他们的行为确实违法了。”张耘说，“但是背后折射出的问题，是政府如何解决城市中那些低收入者的生活和就业问题。我们的政府可以建立公益性的市场，让这些低收入群体，去从事一些老百姓需要的小商品的买卖，当然，政府需要付出一些成本，但是从长远看，是有利于城市管理和社会稳定的。”

　　中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为，城管之所以现在引起了非常尖锐、突出的矛盾，最主要的问题是我们的决策者在城市治理问题上的根本思路需要转变，一个城市是不是越整齐划一就越好？尤其是在我们现在的发展水平，实际上，城市管理中很多矛盾不断激化升级，和我们在城市管理上片面地追求整齐划一、片面地追求所谓的一尘不染有关系。

　　周汉华说，我们现在的城市管理基本上都是采取堵的方式，只要是无照商贩就全部取缔，不要在这个区域内出现，至于这里的居民是不是需要这种服务，这些商贩的生存问题，都不在考虑之列。这样的话，大家实际上感觉到生活不方便了。从我国目前经济发展的水平来看，数以亿计的下岗失业职工和农村剩余劳动力的生存都是问题，如果管理者的目标定得不恰当，最后实际的结果就是，城管在执行最末端的行政处罚权时遭到暴力抗法。

　　行政法专家、中国政法大学副校长马怀德认为，我们城市管理的观念要变，不能为了追求城市管理的洁净、整齐，就一刀切的把所有你看不惯的东西赶出城外，这样可能达到了城市整洁、文明、花园城市的要求，但实际上失去了老百姓不同层次的消费需要，让这些本来在城里摆摊就业的人失去了维持生计的饭碗，而且，可能一时解决了问题，但从长远来看，解决不了这个问题。所以城市管理者要承认现实，面对现实，因为现在面对的现实不是十几年前了。

　　(稿件来源：中国青年报，作者：王亦君)

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