“无证犬”泛滥隐患多多

　　在控制城市犬害的过程中，对犬类实行登记、办证、管理是关键的一环。但眼下，在北京、上海等城市，无证犬远远多于有证犬。据统计，上海目前登记管理的“有证狗”10万只左右，其中植入电子芯片作为“电子身份证”的狗6．5万只，实际上，上海“无证狗”是“有证狗”的好几倍。

　　大量“无证狗”对社会是一个隐患，由于“无证狗”大多没有注射疫苗，它成了传播疾病的潜在来源；“无证狗”大多养在家里，主人不敢踏踏实实地带它外出，日子一长，狗怕生人导致咬人的现象比较突出。最令人担心的是，无证的流浪狗万一将人咬伤，受害者甚至无处寻找应该承担责任和赔偿的人。

　　“黑户口狗”问题出在哪？

　　“黑户口狗”的泛滥，暴露了我国养犬人的素质和政府管理的一些问题。

　　记者采访发现，有些城市养犬人意识不到养犬应该承担的责任和义务，随意性很大。有些居民养狗完全是一时兴起，看到马路边临时狗摊上的狗挺好看，也不贵，就买一只玩玩，一段时间过后，觉得养狗太麻烦，就找个地方把狗放掉，这些狗就成了流浪的“黑户口狗”。

　　监管职责不清是导致城市“黑户口狗”增加的重要原因。人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，工商部门则负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的状态。

　　记者还发现，一些城市每年较高的“犬类管理费”也让不少养狗人选择了让狗“逍遥法外”。

　　城市养犬无序增长何时休？

　　杜绝城市犬害，关键的一环就是加强对“黑户口狗”的管理。首先需要养狗人加强自律意识。日前，上海卢湾区大同小区的居民自发倡议制定了“文明养宠公约”，规定“遛狗时间尽量避开上下班高峰，不与他人争电梯，宠物上下电梯时小犬抱在手上、大犬绳索拉紧……”“文明养狗”还写进了卢湾区鲁班路一小区的“业主公约”里。

　　刘刚律师建议，政府部门应采取综合管理方式，控制宠物狗数量的无序增长。此外，管理部门应该提高犬类管理费缴纳、使用的透明度；而对于纳入管理范围的犬类，管理部门应该提供更多的优惠服务，以促使众多“无证狗”成为“有证狗”。

　　（据新华社上海11月1日电）