企业困境还是公益困境？(图)

　　园中的动物还和往常一样玩耍

　　售票处已经张贴出封园通告

　　动物园门口不见往日的热闹

　　本版图片由本报记者闻英奇摄新闻背景

　　沈阳冰川动物乐园近期发布“封园”消息，决定于今年11月1日起暂时停止接待游客，200余名与经营有关的员工已离开动物园，放假在家。

　　这座经由国家林业局、建设部批准成立的国家一级城市森林野生动物园，在沈阳生存6年之后首次向外界坦承经营亏损，以致难以为继。

　　作为沈阳目前惟一的动物园，沈阳冰川动物乐园的做法当然地引起了人们的关注……

　　封园当日下午，沈阳冰川动物乐园门前的和平鸽广场上不见游人，仅有稀少的麻雀跳动。沈阳市内进入供暖期首日，沈阳冰川动物乐园办公楼内却冷冰冰毫无暖意。

　　沈阳冰川动物乐园党委副书记武席与本报记者的谈话被一通电话打断：“不能长期签约了，因为目前的经济困难不是一时两时能够解决的……”

　　武席解释，这个电话是谈续约的，“指我们租来的北极熊。”

　　园区透露动物还能吃四五天饱饭

　　人走了———200余名工作人员离岗放假

　　钱赔了———“多开一天园就多赔一天钱”

　　油少了———柴油仅够维持供暖一星期

　　受封园影响，一些应在今年年底确定的很多“来年事宜”，沈阳冰川动物乐园都在重新调整。武席告诉记者，目前事关“经营”的包括售票、验票、导游、车队、餐饮在内的工作人员共200余名都已经离岗放假了，动物养护、饲养等100人还在坚守岗位。

　　记者看到，大象等热带动物的馆舍内已经开始供暖，猴子在园内捧着胡萝卜跑跳嬉戏。

　　武席表示，这样的平静场面也许不久就再难见到。

　　现在园内有100多种共计2000多只动物，这些动物每天的食物花费就需要近万元，像老虎、狮子、狗熊等大型食肉动物每天需要的肉产品就有500多公斤，海豹等动物每天需要吃下120公斤鱼……

　　选择封园也许是目前惟一的办法，武表示，因为哪怕进入园内一位顾客，也要启动整套服务程序，那么水、电以及工作人员的工资等费用就太大了，这种情况下，多开一天园就多赔一天钱。

　　目前之所以还要求与动物各方面相关的工作人员上班，是因为要对动物负责。可是园内的状况已不容乐观，武说，“我可以负责任地说，目前园内的食物，仅够低水平喂养园内动物四五天。”

　　至于动物过冬的问题，武表示，园内主要是油炉供暖，而柴油储备量仅够维持供暖一星期。

　　武认为，管理动物园的民营企业只具有展养权，没有转让、引进动物权，动物的产权归属国家所有。那么这些动物要受到《野生动物保护法》的保护，企业现在的状况所能做的只能是代动物维护生存权。

　　申请帮助动物园连遭波折

　　一次“痛”———2003年非典期间游客大减

　　二次“伤”———2005年“禽流感”使动物园陷困境

　　三次“病”———2006年交通管制游客数量锐减

　　沈阳冰川动物乐园位于棋盘山森林野生动物园内，占地面积240万平方米，是1997年沈阳市的招商项目，随后一家民营企业成为了动物园的经营者。

　　动物园经过1998年~1999年建设后，一期工程完毕，于2000年12月9日正式开园，同时，老沈阳动物园以动物入股的方式加入，占有沈阳冰川动物乐园15%的股份，这也使沈阳冰川动物乐园成为沈阳惟一的动物园。二期工程于2003年5月建设完毕。三期工程于2004年~2005年建设完毕。

　　武席介绍，经过开园以来的6年建设，目前沈阳冰川动物乐园的规模和自然生态环境、动物种类数量，都已处于全国中上水平。但这6年建设也使企业背上了极大的担子。

　　武席说，一期工程建设的资金来源依靠了贷款，但同时需要向老百姓支付“高价征地”的高额补偿费。2000年开园以后，动物园的收入来源只依靠门票，对身高1.1米以上的游客收取60~80元的门票，目前的售票形式是，每80元门票中，沈阳冰川动物乐园需要向棋盘山管委会支付8元。2000年至2003年的赢利都被用于二期工程建设。

　　二期建设后，沈阳冰川动物乐园遇到了第一次“天灾”———非典。2003年防治非典期间，使沈阳冰川动物乐园的游客量大幅降低，企业挺过的2003年只能说维持生存，根本谈不上赢利。

　　紧接着的三期工程结束于2005年，又遇到了“禽流感”，因为园区内有禽类，整个2005年下半年几乎没有游客。所以，2005年使沈阳冰川动物乐园再度陷入经营困境。

　　武表示，发生在2006年的第三次困境，对于沈阳冰川动物乐园来说是雪上加霜。受到有关部门对部分道路实施交通管制影响，今年以来，到动物园参观的游客数量锐减，今年“五一”、“十一”黄金周期间，动物园的营业收入仅过百万，只及往年黄金周收入的三分之一，而全年的经济效益比前一年减少了50%。这一次重创真的使动物园再无招架的能力了。

　　武席表示，封园决定已经向棋盘山管委会提交了，希望能够得到相关部门的帮助和指导，使动物园渡过难关。

　　政府态度“冰川”要过“创新关”

　　说外因———每到冬季效益都很平

　　说内因———样式老化、客源市场没开拓

　　说根本———应学习其他园区不断创新

　　针对沈阳冰川动物乐园封园一事，记者采访了棋盘山管委会的相关负责人。这位负责人表示，从未接收到动物园递过来的文件，“封园”消息是他从媒体上了解的。他表示，冰川动物乐园所说的“帮助”、“指导”意指资金帮助、政策支持。

　　这位负责人介绍说：“世园会有可能会给驻区景点的收入带来一定影响。因为老百姓的出行习惯就是这样，假期，如果去了一个地方，就不会去另外一个地方。”

　　“但这不是主要原因，”这位负责人表示，“长期以来，尽管管委会每次对外宣传棋盘山冰雪节的时候，都会带上动物园，但是可能是由于季节的原因，到动物园游玩的游客还是不多，致使他们每到冬季，效益都很平。”

　　佐证这一说法的还有东陵公园，“五一”期间，同样在交通管制范围内的东陵公园出现了与去年的游客量持平的状况，并没有大幅增长。

　　相关负责人表示，动物园要想长期发展，还得依靠不断创新。

　　以沈阳海洋世界为例，自从8月28日试营业以来，游客每天络绎不绝，黄金周期间更是达到了每天1万多人，拉动了棋盘山开发区的旅游经济。分析其中的原因，主要是它展现在游客面前的热带雨林、大型极地动物和海底隧道，都是全新的视觉效应，而这个效应是长期生活在内陆地区人们所没有感受过的。广州的番禺公园更是如此，年年创新，效益逐年递增。

　　“产品样式老化、客源市场没有开拓，再加上外界因素的一点影响，必然造成动物园如今的局面。”这位负责人说。

　　观点分析“公益事业”如何市场化

　　“必须确定的是，这应是一个拥有足够管理水平的实力雄厚的企业，而这个企业，建立符合市场要求的运营机制和提高管理水平至关重要。”

　　据相关人士介绍，动物园的存在对青少年认识自然界具有启蒙作用，同时具有能够唤起人们爱护动物、树立保护动物的法律意识作用。

　　目前沈阳冰川动物园的功能是野生动物保护、科普教育、科学研究、休闲，这些功能决定了它的性质是公益事业，那么它的发展就涉及到了公益事业发展问题。

　　辽宁省社科院经济学所所长冯贵盛认为，他了解到，类似的动物园运转不佳的情况，全国范围内存在不少，事业单位管理的公益事业也有入不敷出的情况。如果单纯从公益事业发展的角度来分析，公益性事业应是不以赢利为目的，如果公益事业运行不下去了，政府理应给予一些支持。但是要具体区分和介定这个“公益事业”，不能说，因为管理水平有问题，政府也要一概接纳。

　　中国行政管理教学研究会副秘书长曾就公益性事业的投融资体系、管理运营两方面接受本报记者采访时分析说，在发展公益性事业方面，不是不可以采取市场化运营方式，以招标的方式选择经营者，但首先必须确定的一个问题是，这应是一个拥有足够管理水平的实力雄厚的企业，而这个企业，建立符合市场要求的运营机制和提高管理水平至关重要。本报记者经淼杨芳