构建和谐的“辽北粮仓”

　　昌图县，位于广袤的辽北平原，有人口103万，素有“辽北粮仓”之称。

　　这里的人民用勤劳和智慧，不仅创造着特色的经济发展新路，也在实践着特色的打造平安、构建和谐的新举措。

　　打文化牌培育平安意识

　　今年8月17日晚，昌图镇北山文化广场，数千名群众目不转睛，观看着《平安昌图之夜》大型文艺演出。他们时而鼓起雷鸣般的掌声，时而热泪盈眶，时而义愤填膺……

　　记者了解到，昌图县委政法委、综治委把平安建设的着力点首先放到了平安意识培育上，为此，他们利用辽北特色的二人转、拉场戏、表演唱、快板书等文艺形式，打出特色综治文化牌。

　　根据现实生活中涉及家庭矛盾、邻里纠纷、凶杀犯罪具体案例，编创节目，以文艺小分队的形式走乡进院免费演出。仅今年就演出了50场，直接受教育群众达15000人。

　　他们还把这些节目制作成光碟，在乡镇有线电视手插转台播放，受教育群众达10万人。各种形式的文艺节目受到群众热烈欢迎，拉场戏《巧训二宝》还获得了全市第四届广场文化活动金奖并获全市小品小戏大赛编剧奖、作曲奖、表演奖。

　　他们还采用市场化运作方式，编发《平安昌图之窗》报刊，免费发到全县各个家庭，同时，全县各乡镇普法教育也红红火火。家家户户小喇叭、村屯大喇叭、法制大篷车、黑板报、墙报、橱窗、宣传标语、宣传单、公开信等各种宣传载体层出不穷。在全县4317平方公里的土地上，这种铺天盖地的构建平安气氛，让33万个家庭都潜移默化地树立了平安意识。

　　建立党群联创式防范体系

　　昌图县103万人口中80万是农民。80万农民中有两万名基层党员。今年以来，这个县逐步探索党群创安责任区的新模式，选择全国先进基层党组织十八家子乡为试点，以1至2名党员为核心，以党员居住地周围10至20户群众(或自然屯)为一个责任区，区内设区长一名、副区长1至2名，设宣传员、调解员、治安员、信息员各1名，分别负责各项综治工作。

　　记者看到，每个责任区都做到了“五有”：有辖区人口登记花名册、有组织机构、有党群创安责任区标牌(宣传栏)、有区长工作手册、有工作职责。试点工作开展以来，全乡共建党群创安责任区79个，化解群众各类纠纷235件，治安案件、刑事案件分别下降15%和10%。目前，全县正在推广十八家子的做法，把党群创安的模式在全县铺开。

　　摘凶杀案件重点整治地区帽子

　　2004年，昌图县被辽宁省有关部门确定为“凶杀案件重点整治地区”。

　　昌图县的领导者将压力变为动力，构建有效的社会矛盾纠纷排查体系，在第二年就摘下了“凶杀案件重点整治地区”的帽子。

　　在构建有效的社会矛盾纠纷排查体系行动中，他们首先是落实“命案”控制指标，确定重点地区。其次力争“命案”必破。第三，全力化解矛盾纠纷，防止“民转刑”案件。第四，切实加强对“重点人群”11种人的管理。第五，由五部委成员单位、综治委成员单位包扶重点整治地区及其他乡镇(场)，结成平安建设的城乡共建对子。

　　经过认真整治，今年1至9月全县发生凶杀案件19起，全部破获。与往年相比大幅度下降。

　　全新的动态式管理

　　平安建设工作的关键在基层，依靠的力量也在基层。

　　今年上半年，昌图县有关部门对全县425个行政村和社区进行了一次全面普查工作，要求各乡镇分阶段采取措施，在年底前要实现85%的行政村和社区进入平安村(社区)行列，有10%的村达到不发案(社区)的标准。

　　为此，他们制定了一项全新的制度，采取了一个全新的管理办法，采用了一个全新的工作方法。

　　一项全新的管理制度就是会同纪检委、组织部、人事局、监察局等部委制定全县综治及维护社会稳定责任体系。体系共分三编八章九十六条，详细规定了乡镇党委政府、政法各部门、综治管理机构、其他机关企事业单位、村委会、居委会、家庭及公民在综治工作中的责任和职责。在体系中还明确了党政一把手、主管领导、分管领导、班子其他成员在综治工作中应承担的责任。

　　一个全新的管理办法就是实施动态管理。今年这个县一改以往年末统一检查的习惯，对综治工作考核实行月报表制度，要求乡镇每月25日按照县综治办制订的表格将本月综治工作开展情况如实上报，一月一打分、一月一排名、一月一通报，年末只负责汇总工作。目的就是一个，督促各乡镇、各签状单位尽快纠正工作中的缺点和不足，形成比学赶帮超的局面。

　　一个全新的工作方法就是要求基层干部要实行“一线工作法”，即：办法在一线产生，矛盾在一线解决，任务在一线落实，平安在一线实现。夯实综治工作根基，筑牢平安建设的“基础工程”，从而使基层建设得到了进一步的加强，规范化、动态式的管理体系得以有效建立。

　　奖惩调动积极性

　　昌图县综治工作，要求党政一把手必须是本地区、本部门、本单位维稳及综治工作第一责任人，实施“一把手工程”。

　　充分利用社会治安综合治理“一票否决”的制约功能，层层签订责任状，对管理打分低于85分的确定为社会治安综合治理工作不达标单位，低于80分的给予亮黄牌，低于60分的一票否决。

　　今年这个县还规定，发生一起死亡三人以上、发生命案累计达三起以上、发生一起精神病人、刑释解教人员引发命案的要视其情节实行适时否决。

　　与此相对应的是，对综治工作突出的单位和个人要给予表奖。今年3月31日，召开了全县政法工作会议，对59个单位和68名个人进行了表彰。

　　为畅通民意渠道，更好地制约基层干部履行职责，县政法委、综治办还开办了“平安热线”，主要受理政法干警、基层干部不作为、不负责等问题。

　　热线开通以来，共接听群众来电500余个，解决实际问题200余件，为来电话群众回复300余个，在电话高峰时期，每天都接听电话10余个。有50余名群众来电话表示感谢，有的群众还从百里之遥专程赶到政法委，要在接听电话的留言簿上写上几句感谢的话……