评论：小广告的权利在哪里？

　　作者：杨涛

　　企业当街擅自发放印有宣传内容的各种赠品，将被视为发放小广告的一种形式，最高可处50万元的罚款。这是北京市人大常委会近日听取了市政府关于《北京市市容环境卫生条例修正案(草案)》内容的说明。

　　小广告的乱散发乱张贴，的确让人生恶，通过立法加以封杀也能得到许多市民的拥护。不过，对经营者来说，它降低了宣传成本；对消费者来说，它提供了便捷的信息。因此，采取何种方式封杀，对何种广告可以封杀，是否除封杀外，不能有其他疏导措施，都值得商榷。

　　在美国，商业广告受到宪法中言论自由条款的保护。但实际上，商业资讯在发现真理和健全民主政治制度上，与其他言论不可比；商业资讯的真实性要受到政府的规制；商业资讯的传播方式可能会与公民的其他自由和权利发生冲突。因此商业广告的言论自由保护又是最低限度的。

　　在我国，宪法上言论自由的范畴也应扩及商业广告。商业广告内容受到《广告法》的规制，但是对于商业广告的散发方式却没有明确禁止，因此，公民有权利在公共场所散发商业广告。但是，由于商业广告的张贴与散发的确在一定程度上影响到市容市貌，对于在公共场所的商业广告进行立法规制确有必要，但必须合法、合理。

　　从合理性上讲，对于商业广告的限制不能过度扩大范围。比如对在公共场所悬挂、张贴宣传品、广告，在建筑物、构筑物等处刻画、涂写、喷涂标语及宣传品、广告，进行相应的处罚，是具有合理性的，这些商业广告毕竟对市容市貌影响较大。但是，如果对于个人或者企业在公众场所散发宣传品、广告，却有些过度，因为这种散发行为毕竟危害不大，应当适当允许其存在，如果这些广告存在违法内容，可以事后的处罚来进行防范。

　　从合法性上讲，对商业广告的限制，涉及到对商业资讯自由的限制，而应当由全国人大制定法律进行规范。

　　法治政府不仅要防范对公众和公民权利损害的行为，也要保障相对方公民商业资讯自由，并降低交易成本，提高市场效率。因为，仅仅在公共场所堵商业广告是不够的，政府还应当提供合适的场所来疏商业广告，以满足人们的正当要求。比如在固定的地方提供张贴栏，给那些租房、找保姆、寻家教等事务的人提供张贴小广告的机会；指定一些特定的公共场所允许企业和个人在此散发宣传品、广告等等。

　　来源：东方早报