西藏扶贫农发部门五大措施促民增收

　　张琪

　　近年来，自治区扶贫农发部门把产业开发作为农牧民增收的基本手段，劳动力有效转移作为农牧民增收的基本途径，经济合作组织作为农牧民增收的有效载体，多元投入作为农牧民快速增收的有效方式，技能培训作为农牧民快速增收的的根本措施促进农牧民增收。

　　产业带动扶贫。从2005年起，西藏扶贫开发每年推出10个乡，每乡每年安排资金300万元，连续投入3年，除改善贫困人口的生产生活条件外，主要用于贫困乡镇的产业发展。按照“一村一品、一乡一业”的产业发展要求，因势利导地实施产业开发，重点扶持乡镇的贫困人口，通过让贫困人口参与产业开发，达到连片脱贫、整体脱贫。波密县易贡乡在产业带动扶贫中，大力发展特色果品业，全乡种植经济林60亩，每亩年收入达1500元，每户均增收2000元，全乡31户特困户整体脱贫。

　　农发辐射拉动增收。“十五”期间，西藏共建成综合开发区28个。2005年，西藏农发项目区农牧民新增收入总额达1222万元，人均年增收380元。2004年以来，拉萨市农发办在达孜、堆龙、墨竹工卡三个开发区实施农业综合开发项目10个，投入扶持项目资金1906万元，建立起多个优质青稞、双低油菜、特色蔬菜、优质牧草、奶牛养殖基地，并扶持达孜金田青稞酒业100万元。金田青稞酒业吸纳农牧民就业80余人，并以高于市场价15％的价格订单收购藏青320青稞，带动基地1500户农户增收。目前，达孜县已建成优质青稞种植基地1万亩。

　　培训转移劳动力增收。农牧民转移就业直接关系到农牧民增收，西藏扶贫农发培训突出实用技术，突出产业开发能力。日喀则地区仁布县，人多地少的矛盾十分突出，但劳动力资源却十分丰富。该县十分注重抓就业培训转移劳动力。2005年，全县参与务工的农牧民达1．3万人，占全县劳动力的78％，年打工收入达2700万元，平均每人每年打工创收2042元。

　　项目促进增收。为尽量让农牧民承担工程，西藏扶贫农发项目基本不进行招投标，全部交由农牧民实施，且每年的项目审查都要把吸纳了多少农牧民作为立项的先决条件，让他们最先受益、最大受益。当雄县争取国家扶持资金40万元，群众自筹20万元，组建农牧民施工队。施工队吸收当地劳动力60多人，通过参与唐古拉风情园扶贫项目建设和为43户贫困户建房，一年时间，劳务总收入达到25万元，人均现金收入最低达到5000元。

　　扶持合作组织。农牧民专业合作经济组织，是农牧民走向市场的桥梁。因此，扶持合作经济组织就是扶持农牧民。自治区扶贫农发部门一方面为组建专业合作经济组织提供必要的资金支持，另一方面把合作组织看成是农牧区龙头企业成长的摇篮，精心筹划，精心培育。2004年至今，扶贫农发系统帮助发展农牧民合作经济组织54个，组建农牧民施工队41家，先后扶持龙头企业20家。林芝地区八一镇丁嘎村，创立了“支部＋协会＋基地＋农户”的经营模式，发展会员占到全村农牧民人口的95％以上。