10月31日，北京市工商局正式宣布，全市工商系统推出主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制等五项制度，切实解决“以罚代管”的问题。（11月1日《北京青年报》）
很明显，北京市工商系统推行的“以劝代罚”，是相对于以前“以罚代管”而言的。虽然表面上只是两个字眼的变化，但却更能显示工商执法的魅力。
歌德曾经说过：“不管惩罚人，还是关爱人，必定把人当人看。”对轻微违法的当事人来说，也许他们并不是故意的。如果动辄对其实施罚款，很容易使其产生逆反心理。在一定程度上，还极易与工商管理人员形成对立情绪，难以收到“管好”的效果。“以罚代管”带来的另一个弊端就是，执法管理偏重于处罚，而“一罚了之”还造成事先防范、教育和事后回访不够，致使违法行为如韭菜割了一茬又一茬，始终难以杜绝。并且，在一些地方，“以罚代管”成了创收的手段，对严重侵害消费者权益及不正当竞争行为，罚款数额少难以形成威慑力，而对危害性不大的违法行为却随意处罚、高限处罚，罚款成了执法的目的，而对市场监管乏力，效果适得其反。
现代法治的根本目的并不单是为了惩罚，而是通过法律手段让违规者更守规。因此，为罚而治的“以罚代管”不但难以取得真正“改造人”的效果，而且还可能因为罚款的强制性而导致双方对立。因而，目前北京推行的“以劝代罚”值得期待。（程桂香）
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