强制险为何难以废除

　　□徐立凡

　　保监会官员的那番话，使得这个埋藏了55年的“秘密”，开始为人所知。

　　即使抛开“秘密”可能造成的法律空白不谈，火车票内含强制保险费在情理方面也要经受到谴责。其一，世界上规模最庞大的铁路客运人流中的大多数，对于这一负担并不知

　　废除“火车票强制保险”的大环境其实早已成熟，航空、公路和水路运输针对乘客的强制保险已被取消。但铁路部门为什么依然故我？是“特殊利益集团”的价值取向使然。中国铁路运力的持续紧张状况，一方面强化了铁路部门的战略属性，另一方面弱化了铁路部门的竞争环境，这使得铁路部门缺乏回归公用事业的驱动力，而自矜于垄断。在这种情况下，通过种种方式维持垄断高价，获得垄断利润就成为必然选择。从这个角度讲，“火车票强制保险”只是铁路部门利益膨胀的某一次暴露。

　　我们必须看到，部门利益膨胀的危害不仅限于经济层面，还可能导致公共政策的“虚拟化”。特别是“亦官亦商”的铁路部门，当它以政府部门的姿态为自己的集团利益代言时，公共政策在实际上就处于被“绑架”的位置。“火车票强制保险”的利益指向就说明了这一点。

　　宏观地讲，制度的重新安排当然是让“铁老大”的利益趋同与公众的利益的惟一路径，但就“火车票强制保险”而言，需要特事特办。从技术角度讲，首先应废止《铁路旅客意外伤害强制保险条例》；其次应建立一个保监会与铁路部门充分讨论、充分博弈的平台，并尽早拿出方案。当然，最重要的是赋予公众参与铁路部门决策的权利。这不仅是归还公众诸多权利的需要，也是建立公众对公共政策信心的需要。这个起点如果找不到，类似“火车票强制保险”的事还会出现。

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